Решение Омского УФАС России от 15.09.2026 N 070/06/105-823/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- врио заместителя руководителя Управления - начальника отдела;

членов комиссии:

Б. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ООО ЧОП "П" (далее - Заявитель) (вх. N 7558/26 от 11.09.2026) на действия Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223), при участии представителей Заказчика - Г. (доверенность N 16-26-09/06 от 10.07.2026), Б. (доверенность N 55-25-09/06 от 29.12.2025), в отсутствии представителей Заявителя, уведомленных о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчиком составлено Техническое задание с нарушением Закона о контрактной системе.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 34 933 003,90 руб.

Объект закупки - Оказание охранных услуг.

На участие в конкурсе подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования положений пункта 1 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих государственных (муниципальных) функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

При этом заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Относительно первого довода жалобы, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

Извещение о проведении закупки размещено Заказчиком 17.08.2026. На эту дату Закон РФ от 11.03.1992 N° 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" действовал в полном объеме, включая раздел III, регулирующий частную охранную деятельность.

ФЗ N° 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" вступает в силу с 01.09.2026 (ст. 37 ФЗ N° 427-ФЗ). Соответственно, на дату формирования и размещения документации о закупке Заказчик не мог и не должен был ссылаться на еще не вступивший в силу закон. Описание объекта закупки формируется на момент размещения извещения и должно соответствовать действующему на эту дату законодательству. Ссылка на Закон N° 2487-1 на дату до 01.09.2026 - это ссылка на действующий нормативный правовой акт.

Статья 33 Закона N° 44-ФЗ требует объективного описания объекта закупки.

На дату размещения извещения Закон РФ от 11.03.1992 N° 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" был единственным действующим федеральным законом, регулирующим частную охранную деятельность. Ссылка на него - объективное и корректное описание нормативной базы, в соответствии с которой должны оказываться услуги.

Согласно данным реестра лицензий на официальном сайте Росгвардии ЧОП "Правозащитник" осуществляет охранную деятельность на основании лицензии N° 0700000031368, выданной 08.10.2019, сроком действия до 08.10.2029. Указанная лицензия выдана заявителю на основании Закона РФ от 11 марта 1992 г. N° 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

Федеральным законом от 30.11.204 "О частной охранной деятельности" не предусмотрено досрочное лицензирование. Частью 1 статьи 36 указанного Закона лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, что подтверждается письмом Росгвардии от 29.06.2026 N° 3-16-466972.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств того, что ссылка на Закон N° 2487-1 ограничила конкуренцию или лишила кого-либо из участников (и в данном случае именно Заявителя) возможности подать заявку и оказывать услуги.

Относительного второго довода жалобы, Комиссией Томского УФАС России установлено:

В разделе 4.2 технического задания указано, что Исполнитель обязан предоставить заказчику "график дежурств по каждому посту", а в перечне документов Исполнителя указан "график дежурства на объекте охраны". График дежурств - это документ, который подразумевает сменность, а не работу одного сотрудника без перерыва.

Разделом 4.3. Технического задания установлено: "Исполнитель обеспечивает работу сотрудников, осуществляющих охрану объекта, согласно графику дежурства, разработанному исполнителем и согласованному заказчиком".

Техническое задание устанавливает круглосуточный режим патрулирования, обеспечиваемый несколькими сотрудниками по графику дежурств с соблюдением требований статьи 91 ТК РФ. Непрерывность патрулирования означает постоянное наличие патруля на объекте, а не работу одного устройства в течение 24 часов без перерыва.

Продолжительность работы видео регистратора составляет длительность одной смены (8-12 часов), что обеспечивается серийно выпускаемыми устройствами, представленными на рынке.

В доводах жалобы Заявитель указывает на "сертифицированные мобильные носимые видеорегистраторы" и указывает на то, что Заказчик не установил требований к конкретному сертифицированному оборудованию.

Однако обязательная сертификация носимых видеорегистраторов законодательством РФ не предусмотрена. Данные устройства подлежат декларированию соответствия общим техническим регламентам (ТР ТС 020/2011, ТР ТС 037/2016), что относится к сфере ответственности производителя и не является условием допуска к закупке в рамках Закона N° 44-ФЗ.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что на рынке представлены устройства, удовлетворяющие требованиям Т3.

Серийно выпускаются носимые видеорегистраторы с функцией онлайн-трансляции по 4G/LTE и горячей заменой аккумулятора без остановкий записи (Rixet RX-27 4G 128 Гб, Blackview X 4G/LTE, BODY-CAM G-101 и др.).

Утверждение Заявителя об "отсутствии в свободном коммерческом обороте" соответствующих устройств не соответствует действительности.

Относительно третьего довода жалобы, Комиссией Томского УФАС России установлено:

Как указал Заявитель, Техническое задание содержит условие: "Заказчик имеет право проверять тревожную кнопку 1 раз в сутки для вызова ГБР".

Условие ТЗ устанавливает право Заказчика проводить проверку работоспособности тревожной кнопки - то есть подтверждать ее техническую исправность и готовность к передаче сигнала. Проверка работоспособности является стандартным и общепринятым средством контроля качества оказания услуг охраны.

Без регулярной проверки Заказчик не имеет возможности убедиться, что канал передачи тревожного сигнала функционирует корректно и сигнал действительно поступает в дежурную часть Исполнителя.

Представители Заказчика пояснили, что Заявитель неверно трактует данное положение технического задания.

Проверка работоспособности канала связи и кнопки включает в себя:

- фиксацию факта поступления сигнала на пульт централизованного наблюдения (ЦН) Исполнителя;

- подтверждение приема сигнала дежурной частью;

- проверку корректности маршрутизации сигнала и времени его доставки.

Указанные действия выполняются в рамках штатного функционирования пульта дежурной части и не требуют отдельного регулирования в Т3. Факт поступления сигнала при проверке уже подтверждает работоспособность системы оповещения. Обязанность Исполнителя по реагированию на поступивший сигнал вытекает из существа договора на оказание охранных услуг и не требует дублирования в каждом пункте Т3.

Таким образом, выезд сотрудников охраны при проверке тревожной кнопки Заказчиком не требуется.

Относительно четвертого довода жалобы, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании предусмотрено:

24 часовой пост - 9 охранников (78 840 часов);

14 часовой пост - 1 охранник (5 110 часов);

10 часовой пост - 1 охранник (3 650 часов);

12 часовой пост (без ночных) - 1 охранник (4 380 часов);

12 часовой пост (с ночными) - 1 охранник (4 380 часов);

Согласно судебной практике, техническая ошибка не является нарушением, если она не повлияла на результаты закупки. В деле N° A26-5364/2022 (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, постановление от 30.01.2023) суд установил, что техническая ошибка не влечет нарушения существенных условий закупки, если:

- Фактические условия закупки были известны участникам;

- Другие участники не заявили о нарушении своих прав;

- Ошибка не повлияла на возможность формирования заявки.

Комиссией Томского УФАС установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки, иными участниками о нарушении не заявлено.

Указанные условия являются техническими неточностями в описательной части Т3, не влияющими на возможность исполнения контракта и расчет цены, противоречий, препятствующих исполнению обязательств, не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского

УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОП "П" (вх.N 7558/26 от 11.09.2026) на действия Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "Ключи при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0265100001826000223) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.