Решение Курганского УФАС России от 15.09.2026 N 045/10/104-548/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

П. - временно исполняющий обязанности руководителя

Управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России по средствам видео-конференц связи представителей: заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "П" (далее - МБОУ "П", Заказчик), в отсутствии представителей: подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Подрядчик), рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "П" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Н", генеральном директоре Б., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

Заказчиком 08.09.2026 направлено в адрес Курганского УФАС России обращение (вх. 5131/26 от 09.09.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "Н", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

07.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки - Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: Курганская область, Щучанский район, с. Пивкино, ул. Ленина 22 (извещение N 0843500000225005649) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) 23 761 134,87 рублей.

Заказчиком является - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "П".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 2465304 (ООО "Н").

Между МБОУ "П" и ООО "Н" 05.11.2025 заключен контракт N 63 на Капитальный ремонт здания филиала МБОУ "К", расположенного по адресу: Курганская область, Щучанский район, с. Пивкино, ул. Ленина 22" (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2026 (далее - Решение) Заказчик указал о том, что срок выполнения работ по контракту установлен с момента подписания Контракта до 01.08.2026, при этом на 25.08.2026 работы по контракту не завершены.

Также Заказчик указывает, согласно пункту 12.5 контракта Заказчик вправе принять решение о одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Существенным нарушением со стороны Подрядчика, по мнению Заявителя, является нарушение срока окончания выполнения работ более чем на 20 календарных дней.

Ввиду нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 25.08.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "Н" 25.08.2026.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.09.2026.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: Курганская область, Щучанский район, с. Пивкино, ул. Ленина 22 (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Согласно пункту 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в смете контракта (Приложением N 2; N 3; N 4; N 5; N 6) и передать Заказчику результат выполненных

Работ в порядке, установленном настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации..

Пункт 2.1 устанавливает Срок выполнения работ: с момента подписания

Контракта до 01.08.2026.

Согласно пункту 2.4 Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности Подрядчика.

Разделом 6 Контракта предусмотрены права и обязанности Заказчика.

Разделом 7 Контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки работ.

Разделом 12 Контракта предусмотрен порядок изменения и расторжения контракта, в частности:

Пункт 12.4 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пункт 18.8 К настоящему Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- приложение N 1 - Техническое задание;

- приложение N 2 - Смета контракта 02-01-01;

- приложение N 3 - Смета контракта 02-01-02;

- приложение N 4 - Смета контракта 02-01-03;

- приложение N 5 - Смета контракта 02-01-04;

- приложение N 6 - Смета контракта 02-01-05.

В соответствии с разделом 2 Технического задания объектом капитального ремонта является здание МБОУ "П", расположенного по адресу:

Курганская область, с. Пивкино, ул. Ленина 22.

Согласно разделу Технического задания виды работ, условия, характеризующие особенности объекта капитального ремонта представлены в сметной документации.

Согласно заявлению представителя Заказчика, Подрядчиком было выполнено работ на 9 214 235,39 рублей, документы о приемке которых также размещены в ЕИС.

Относительно нарушения сроков выполнения Подрядчиком работ Заказчиком представлено письмо N 13-1\0826 от 13.08.2026 в котором Подрядчик направляет график завершения работ, согласно которому все работы должны быть завершены в срок до 30.09.2026.

Также в этом письме Подрядчик указывает, что многие необходимые работы не учтены в смете и контракте, что приводит к задержкам по их выполнению.

Относительно данного факта Заказчик пояснил, что в соответствии а актами технической необходимости некоторые виды работ предусмотренные проектной документацией изменялись. Так согласно пояснениям Заказчика отдельные виды работ исключались полностью или частично, так было принято и согласовано решение об отказе от полного демонтажа и замены пола с заменой этих работ на укладку подложки и линолеума. Также принято решение о замене работ по полному демонтажу крыши на укладку мембраны в необходимых местах. Заказчик пояснил, что всего было подписано 5 актов технической необходимости.

Относительно того чем вызвана необходимость изменения объемов работ представитель заказчика пояснил, что проектная документация составлялась в 2022 году и некоторые виды работ были не учтены.

Комиссией было установлено, что проектной организацией являлось АО "Т" (далее - Проектная организация) в ходе перерыва от Проектной организации были получены пояснения в которых указано, что по вопросам внесения изменений в проектную документацию Заказчик к Проектной организации не обращался, а также отмечают, что после передачи документации все права на документацию переходят Заказчику и соответственно Заказчик самостоятельно определяет потребность во внесении изменений в документации, а также по своему усмотрению определяет лицо которому поручает внести данные изменения.

Относительно актуальности проектно-сметной документации, разработанной в 2022 году, Проектная организация указала что действующее законодательство не устанавливает срока, ограничивающего применимость проектных решений и обоснованности стоимости. Вместе с тем, Проектная организация также указывает, что согласно пункту 14 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" обосновывающие стоимость в текущих ценах документы должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до даты определения сметной стоимости.

Заказчик в ходе заседания Комиссии подтвердил, что на момент размещения

Извещения о закупке руководствовались проектной документацией 2022 года, при этом изменения согласованные актами технической необходимости в проектной документации не отражались.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика заявлял, что

Подрядчиком работы не приостанавливались, при этом проводилось согласование сроков выполнения работ в связи с отставанием от изначального графика.

В соответствии с частью 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссией установлено, что исходя из переписки предоставленной Заказчиком, Подрядчик в письме N 03/ПШ от 05.12.2025 уведомляет Заказчика о приостановке работ в связи с невозможностью приступить к первому этапу - демонтажу по причине отсутствия проектной документации.

Также исходя из содержания письма N 05/ПШ от 02.02.2026, также предоставленного Заказчиком, по состоянию на 02.02.2026 Заказчиком по прежнему не были выполнены обязанности по передаче проектных решений запрошенных письмом N 03/ПШ, в течении этого времени выполнялись работы которые возможно было выполнить исходя из имеющихся сведений.

При этом исходя из накладной N 129 предоставленной Проектной организацией следует, что проектно-сметная документация в полном объеме была отпущена МБОУ "П" 31.05.2023. Представитель Заказчика пояснил, что Документацию получил представитель Администрации Щучанского района, тем не менее объективных причин невозможности предоставить Подрядчику необходимую для выполнения работ документацию Заказчик не привел.

Исходя из приведенных фактов комиссия приходит к выводу о необоснованности претензий Заказчика относительно сроков выполнения работ, так как Подрядчику длительное время не предоставлялась проектная документация что фактически не позволяло Подрядчику выполнять работы, о чем Заказчик был извещен. Также в связи с внесением изменений в объемы и виды работ, которые не были указаны в проектной документации, Подрядчиком направлялся уточненный график выполнения работ.

Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что материалы представленные Заказчиком не содержат доказательств не надлежащего выполнения Подрядчиком работ по контракту. В то время как Подрядчик совершал действия, направленные на надлежащее исполнение работ по Контракту.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных доказательств, письменных и устных пояснений представителей Заказчика, а также документации предоставленной Проектной организацией Комиссия не усматривает в действиях

Подрядчика намерений и целенаправленных действий, свидетельствующих о надлежащем исполнении ООО "Н" взятых на себя на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Исследовав письменные и устные пояснения представителей Заказчика, а также предоставленные доказательства в подтверждение своих доводов, сведения из

ЕИС, Комиссия приходит к выводу о надлежащем исполнении Обществом взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта не подтверждаются.

3. Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Заказчиком не представлено надлежащих доказательств в подтверждение неисполнения Подрядчиком контракта, а также подтверждений некачественного выполнения работ.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о недобросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" и его генеральном директоре Б. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" и его генерального директора Б. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.