Решение Ингушское УФАС России от 30.04.2026 N 006/06/105-119/2026

Резолютивная часть решения объявлена "28" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "30" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

"..." - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителя:

заявителя - индивидуального предпринимателя "..." (далее - Заявитель) (до объявления перерыва присутствовал "...");

заказчика - ГБУЗ "М";

уполномоченного органа - комитет государственного заказа Республики Ингушетия

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826000543 на услуги по сбору опасных отходов. (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым критерии оценки установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

27.04.2026 г. года Комиссией Управления был объявлен перерыв на 28.04.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.04.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 596 680,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2026 г. 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026 г..

Изучив представление документы и материалы, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе с Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пунтку 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

-I класс - чрезвычайно опасные отходы;

-II класс - высокоопасные отходы;

-III класс - умеренно опасные отходы;

-IV класс - малоопасные отходы;

-V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

- класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

- класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

- класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно части 3 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Также, требования по обращению с медицинскими отходами (сбор, обеззараживание, транспортирование, утилизация) предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН2.1.3684-21)."

В соответствии с пунктом 157 СанПин 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Так же в соответствии с пунктом 157 СанПин 2.1.3684-21 отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3 - 4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Согласно части 1 статьи 20 Закона об отходах государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Вместе с этим отходы от обезвреживания медицинских отходов класса Б включены в федеральный классификационный каталог отходов. В связи с этим, отходы от обезвреживания медицинских отходов могут классифицироваться по ФККО и вовлекаться в систему обращения с отходами в соответствии с Законом об отходах.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 требования о необходимости наличии соответствующей лицензии предусмотрены исключительно при вывозе и обезвреживании медицинских отходов класса "Д".

Кроме того лицензированию могут подлежать услуги по обращению с некоторыми видами отходов класса "Г", в отношении которых определены сопутствующие коды ФККО.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава России от 28.02.2023 N 30-5/И/7-3018 "О порядке обращения с медицинскими отходами класса "Г".

Согласно пункту 6 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - Приказ N 242) определено, что федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Также в соответствии с пунктом 9 Приказа N 242 определены конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, в том числе установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Таким образом, все виды отходов, в рамках Закона N 89-ФЗ, подразделяются на классы опасности, а также обладают соответствующим кодом ФККО.

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, поскольку объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию, аппаратному обеззараживанию и переработке медицинских отходов класса "Б".

Комиссией Управления установлено, что согласно техническому заданию Закупки, Заказчиком закупаются услуги по сбору, транспортированию, аппаратному обеззараживанию и переработке исключительно медицинских отходов класса "Б".

Согласно информации размещенной в ФККО медицинские отходы класса "Б" кодифицированы следующим образом:

74784221725 - Отходы обезвреживания медицинских отходов классов Б и В методом сухого горячего воздуха 74784351715 - Отходы обезвреживания медицинских отходов классов Б и В (кроме биологических) вакуумным автоклавированием насыщенным водяным паром измельченные, компактированные, содержащие преимущественно текстиль, резину, бумагу, практически неопасные 74784355715 - Отходы обезвреживания медицинских отходов классов Б и В (кроме биологических) вакуумным автоклавированием насыщенным водяным паром измельченные, компактированные, практически неопасные.

При этом как указано выше, одиннадцатый знак кода используется для кодирования класса опасности, следовательно медицинские отходы класса "Б" относятся к V классу опасности (практически неопасные отходы) в соответствии с ФККО, и деятельность по обращению с данным классом отходов не подлежит лицензированию.

На основании изложенного жалоба признана обоснованной и в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя "...".

2. Выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.