Решение Нижегородского УФАС России от 15.09.2026 N РНП52-314-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Р.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Н.-заведующий МБДОУ "Детский сад N 269"

Г.-Представитель ООО "Э" по доверенности от 02.07.2026.

осуществив проверку по факту уклонения участника - ООО "Э", 5258159500 (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - МБДОУ "Детский сад N 269" (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки:

"Выполнение работ по текущему ремонту ограждения на территории МБДОУ "Детский сад N 269", по адресу: 603076, Нижегородская область, город Нижний Новгород, ул. Героя Чугунова, д. 5 Б", номер извещения 0132600032726000295,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника, занявшего второе место (ООО "Э", 5258159500) от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 24.04.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: электронный аукцион, номер извещения: 0132600032726000295.

Начальная (максимальная) цена контракта - 949 957,07 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 540 500,42 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 409 456,65 руб. или -43,1%.

3) 24.04.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и ИП Б.А. заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 10.08.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 27.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок от 14 августа 2026 года N РНП 52-253-26-ЕМ ИП Б.А. включен Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки:

"Выполнение работ по текущему ремонту ограждения на территории МБДОУ "Детский сад N 269", по адресу: 603076, Нижегородская область, город Нижний Новгород, ул. Героя Чугунова, д. 5 Б", номер извещения 0132600032726000295, сроком на два года.

5) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026 N 1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

Комиссия решила: "Признать участника: Заявка N 121 13 1445 от 08.04.2026 (2 - \ участник) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Регламентированный срок подписания проекта контракта участником истекал 15.07.2026 г. В нарушение требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ проект контракта не был подписан участником. На основании вышеизложенного, заказчиком контракта:

принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта".

Согласно пояснениям Участника, на площадке, где производилась закупка, отсутствовала техническая возможность отказаться от подписания контракта.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктом "б" пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае, если участник закупки разместил на электронной площадке отказ от заключения контракта в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона либо если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, заказчик вправе заключить в порядке, установленном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 настоящего Федерального закона, контракт с участником закупки, заявке на участие в закупке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом абзацем вторым пункта 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ прямо установлено, что участник, не разместивший подписанный отказ в установленный срок, не признается уклонившимся от заключения контракта. Указанное бездействие квалифицируется законом не как уклонение, а как реализация участником принадлежащего ему права.

Следовательно, такой участник не подпадает под категорию лиц, в отношении которых инициируется процедура включения в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе относит к ним исключительно "участников закупок, уклонившихся от заключения контрактов".

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения абзаца второго пункта 1 части 6 статьи 51, пункта 3 части 3 статьи 51, подпункта "б" пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные в ходе проведения процедуры подписания контракта в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026 N 1. Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

Руководствуясь частью 22 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - МБДОУ "Детский сад N 269" об участнике - ООО "Э", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - МБДОУ "Детский сад N 269" нарушившим требования пункта 1 части 6 статьи 51, пункта 3 части 3 статьи 51, подпункта "б" пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.