Решение Челябинское УФАС России от 30.04.2026 N 074/06/105-904/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г.Р. (далее - ИП Г.Р., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869600058026000034), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления муниципального хозяйства администрации Нязепетровского муниципального округа (далее - заказчик) ведущего специалиста Н. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 6 от 24.04.2026;

- представителя ИП Г.Р. Г.Е., действующего на основании доверенности б/н от 22.04.2026,

В Челябинское УФАС России 20.04.2026 поступила жалоба ИП Г.Р. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869600058026000034) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 08.04.2026 в 18:02.

Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0869600058026000034-01 от 16.04.2026.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Г.Р. комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей заявка участника закупки с идентификационным номером 121018898, так как действия представленной в составе заявки заявителя лицензии на транспортирование отходов I II III IV класса опасности приостановлена Приказом о приостановлении действия лицензии N 323 от 04.03.2026.

Представитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП Г.Р. не согласился, пояснил, что требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на транспортирование отходов I II III IV класса в извещении о закупке не установлено. Условие пункта 4.1.22 проекта контракта предполагает возможность подрядчику предоставить на этапе исполнения контракта договора на утилизацию отходов, а по завершении исполнения обязательств по контракту - акт приема-передачи отходов на утилизацию.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 50 Закона о контрактной системе регламентировано проведение запроса котировок, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869600058026000034 объектом закупки является снос нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Извещением о проведении запроса котировок установлены "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", а требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0869600058026000034-01 от 16.04.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 121018898 (заявитель) признана соответствующей извещению о закупке.

Необходимо отметить, что заявка заявителя содержала файл "лицензия.pdf", из содержания которого следует, что по состоянию на 24.02.2025 (согласно выписке из реестра лицензий N 117861) статус лицензии, выданной Северо-Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ИП Г.Р. на лицензируемый вид деятельности "транспортирование отходов I II III IV класса опасности", является "Пдействующая".

Согласно выписке из реестра лицензий N 220228 по состоянию на 20.04.2026 указанная лицензия находится в статусе "приостановлена" (Приказ о приостановлении действия лицензии N 323 от 04.02.2026).

Важно, что в составе размещенных в извещении о закупке документов имеется файл проектной документации "1 Проект", содержащий файл "05-26-ПД-ПОД.pdf", представляющий собой Проектную документацию "Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства". На странице 20 указанного проекта содержится информация о "виде отходов и их классификации". Так, наименование отходов "мусор от сноса и разборки зданий несортированный", код ФККО "81290101724", класс опасности "IV", способ утилизации "вывоз на полигон размещения строительных отходов".

Принимая во внимание, что извещением о закупке требование к участникам запроса котировок о наличии лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности не установлено, действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки единственного участника закупки соответствующей извещению не противоречат Закону о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки указанной закупки Комиссия Челябинского УФАС России выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Принимая во внимание, что из содержания документов извещения об осуществлении закупки следует, что в процессе выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки образуются отходы IV класса опасности, не установление заказчиком в извещении о закупке требования к участникам запроса котировок о наличии у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности" (п. 8 перечня работ, составляющих деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности) код по Федеральному классификационному каталогу отходов 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный, с видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности) является нарушением пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика на некорректность пункта 4.1.22 проекта контракта, поскольку утилизация отходов не составляет объект закупки и является самостоятельным видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Г.Р. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869600058026000034) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.