Решение Сахалинского УФАС России от 15.09.2026 N 065/10/99-508/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказом Сахалинского УФАС России от 02.09.2026 N 208/26, проведя внеплановую проверку действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человечества по Сахалинской области (заказчика) по заключенным на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в 2026 году контрактам.

13.08.2026 в адрес Сахалинского УФАС России поступило обращение Заявителя согласно которому, в действиях Заказчика имеются признаки нарушения закона о контрактной системе, выраженные в несоблюдении ограничения по совокупному объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Уведомлением-требованием от 02.09.2026 N ЕО/3247/26 проведение внеплановой проверки назначено на 08.09.2026 в 11 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации рассмотрение дела перенесено на 15.09.2026 в 11 часов 30 минут.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно представленной информации совокупный объем закупок запланированный Заказчиком в 2026 году составляет 16 878 151 (шестнадцать миллионов восемьсот семьдесят восемь тысяч сто пятьдесят один) рубль 44 копейки. Таким образом предельный объем закупок который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. ст. 93 Закона о контрактной системе составляет 2 000 000,00 (два миллиона) рублей.

Заказчиком в адрес Комиссии представлен реестр контрактов заключенных на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которому фактический объем закупок, осуществленных Заказчиком составил 2 027 182 (два миллиона двадцать семь тысяч сто восемьдесят) рублей 44 копейки.

Таким образом Заказчиком допущено превышение установленного предельного объема закупок на 27 182 (двадцать семь тысяч сто восемьдесят два) рубля 64 копейки.

Согласно пояснениям Заказчика превышение предельного объема закупок произошло в связи с заключением контракта N 10026738912610039 от 12.05.2026 с ООО "С", общий объем обязательств по которому превысил остаток неиспользованного лимита закупок.

Исходя из системного анализа положений ст. 8 и 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях и в объемах, установленных законом.

Таким образом, ввиду превышения Заказчиком в 2026 году предельного годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Управление приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать Заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области нарушившим положения ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.