Решение Хабаровского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-27-410

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

М.Г.- Председатель Комиссии: Шафигуллина начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии:

Г.- ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями;

М.- ведущий специалист - эксперт отдела по борьбе с картелями;

в отсутствие представителей заказчика - Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Э" (ИНН <...>) (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), рассмотрев материалы дела N 7-3/648 по обращению заказчика - Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 02.04.2026 N 05-2026 и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Э",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Между Администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее - заказчик) и ООО "Э" (далее - исполнитель) по результатам осуществления закупки N 0322300039626000006 заключен контракт от 02.04.2026 N 05-2026 на выполнение работ по расчистке земельного участка на межселенной территории от захламления бытовыми отходами V класса опасности в с. Чумикан.

Согласно разделу 1 контракта Исполнитель обязуется выполнить Работы по наименованию и на условиях, отраженных в Технической части (Приложение 1) и Спецификации (Приложение 2) к контракту, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Приложению 1 (Техническая часть) и Приложению 2 (Спецификация) к контракту, номенклатура выполняемых работ включает в себя выполнение работ по расчистке земельного участка на межселенной территории от захламления бытовыми отходами V класса опасности в с. Чумикан в количестве 1 условной единицы.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения N 1 от 09.04.2026 (в части раздела "Порядок и условия выполнения работ"), для Исполнителя зафиксирована периодичность работ, а именно не менее одного раза в две недели по мере накопления отходов.

Цена настоящего контракта составляет 3 300 000 (Три миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта и окончание выполнения всего объема работ должно быть осуществлено не позднее 31.12.2026.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 13.1 контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/648, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Срок выполнения работ согласно п. 5.1 контракта - с даты заключения контракта, то есть с 02.04.2026, и не позднее 31.12.2026.

21.04.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию с уведомлением о том, что предусмотренные контрактом работы на объекте не производятся.

Письмом от 23.04.2026 N 15 ООО "Э" признало задержку начала работ, мотивируя ее неблагоприятными погодными условиями, высоким снежным покровом и отменой авиарейсов для доставки сотрудников, но гарантировала соблюдение условий Контракта и выполнение работ в срок - не менее одного раза в неделю.

29.04.2026 в связи с длящимся невыходом Исполнителя на объект Заказчиком была направлена повторная претензия N 1-92/928 с требованием принятия мер в части надлежащего исполнения обязательств по вышеуказанному контракту.

Письмами от 04.05.2026 N 16 ООО "Э" сослалось на неблагоприятные погодные условия, высокий снежный покров и отменой авиарейсов для доставки сотрудников, сообщив о переносе планового срока начала регулярных работ на 15.05.2026 года.

Как следует из документов, опубликованных в ЕИС, заключением для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика от 26.05.2026 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации муниципального района рекомендовано принять результаты исполнения по контракту в полном объеме на сумму 153780,00 руб., 198000,00 руб., и 224070,00 руб.

Заключением для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика от 17.06.2026 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации муниципального района рекомендовано принять результаты исполнения по контракту в полном объеме на сумму на сумму 379500,00 руб.

Заключением для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика от 03.07.2026 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации муниципального района рекомендовано принять результаты исполнения по контракту в полном объеме на сумму на сумму 299970,00 руб.

Результаты выполненного объема работ за указанный период был принят, что подтверждается счет-фактурой N 1 от 13.05.2026, актом о приемке выполненных работ N 2 от 18.05.2026, актом о приемке выполненных работ N 3 от 18.05.2026, актом о приемке выполненных работ N 4 от 10.06.2026 и актом о приемке выполненных работ N 5 от 29.06.2026 на общую сумму 1 255 320,00 руб.

В дальнейшем Исполнитель вновь допустил прекращение выполнения обязательств и систематически нарушал установленный график расчистки территории.

10.07.2026 комиссией Заказчика был проведен визуальный осмотр земельного участка с применением фотофиксации, по результатам которого составлен Акт о том, что очередные работы Исполнителем не выполнены, а бытовой мусор лежит по обочинам дороги "Чумикан - свалка" и частично на самой дороге.

27.07.2026 был зафиксирован аналогичный факт невыполнения условий контракта Исполнителем по регулярной очистке, что было отражено в акте осмотра.

31.07.2026 на основании двух актов проверок Заказчик посредством ЕИС направил претензионное письмо N 1-83/1740 с требованием принятия мер в части надлежащего исполнения обязательств по вышеуказанному контракту.

Письмом от 04.08.2026 ООО "Э" признало отступление от графика из-за непредвиденных организационных вопросов и заявило о намерении продолжить выполнение работ с 04.08.2026 года.

17.08.2026 Заказчиком была направлена повторная претензия N 1-83/1848 с требованием принятия мер в части надлежащего исполнения обязательств по вышеуказанному контракту.

21.08.2026 Исполнитель в ответ на указанную претензию направил письмо N 35, в котором возразил против доводов Заказчика, утверждая, что 16.08.2026 им были фактически проведены предусмотренные контрактом работы, и заявил об ожидании их приемки Заказчиком.

24.08.2026 Заказчиком в адрес ООО "Э" направлена повторная претензия N 1-83/1864 с требованием принять срочные меры по надлежащему исполнению обязательств.

26.08.2026 Заказчик в связи с длящимся систематическим нарушением Исполнителем графиков и условий контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.04.2026 N 05-2026, которое было подписано и размещено в ЕИС.

По истечении установленного законом десятидневного срока, а именно 08.09.2026, решение вступило в законную силу, а контракт официально признан расторгнутым.

Тем самым, в установленный срок работы, полностью соответствующие условиям контракта, выполнены не были.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что работы, соответствующие требованиям технического задания, в объеме и в сроки, установленные контрактом (с учетом Дополнительного соглашения N 1), Исполнителем выполнены не были.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что, принимая участие в закупке, хозяйствующий субъект осуществляет самостоятельную, направленную на получение прибыли деятельность на свой собственный риск в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Э" и отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что ООО "Э" каких-либо пояснений и документов в материалы дела представлено не было. Исполнителем не доказано принятие всех зависящих от него исчерпывающих мер по соблюдению условий контракта, необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям гражданского оборота, им не проявлена, а надлежащих доказательств выполнения работ в полном соответствии с требованиями технического задания Комиссии не представлено.

Поскольку хозяйствующий субъект - ООО "Э", обязанный соблюдать действующее законодательство, уклонился от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края об ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 05-2026 от 02.04.2026 на выполнение работ по расчистке земельного участка на межселенной территории от захламления бытовыми отходами V класса опасности в с. Чумикан включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.