Решение Челябинское УФАС России от 30.04.2026 N 074/074/06/105-890/2026(153-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и распространению информационных материалов о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области, исполнительных органов Челябинской области и социально значимых проектах через средство массовой информации, вещающее в телеэфире на территории города Магнитогорска Челябинской области с дублированием распространения в сети Интернет (извещение N 0869200000226002729), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Правительства Челябинской области (далее - заказчик): Л.Э., действующей на основании доверенности N 01/397 от 26.01.2026, Л.О., действующая на основании доверенности N 01/398 от 26.01.2026, П., действующая на основании доверенности N 01/3445 от 24.04.2026;

- представителя государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и распространению информационных материалов о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области, исполнительных органов Челябинской области и социально значимых проектах через средство массовой информации, вещающее в телеэфире на территории города Магнитогорска Челябинской области с дублированием распространения в сети Интернет (извещение N 0869200000226002729).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.04.2026.

Максимальное значение цены контракта составляет 495 135,25 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 26 059,75 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером 1 (заявитель) отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 2, предложивший цену контракта (сумму цен единиц товаров, работ, услуг) 25 929,45 рублей.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признается несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно, поскольку отклонение заявки основано на неправомерно сформулированных требованиях извещения и на применении заказчиком неопределенных условий закупки, противоречащих Закону о контрактной системе.

В составе жалобы заявитель также указывает о том, что заказчик необоснованно придал статус самостоятельного требования к участнику наличию заранее оформленного права на конкретную модель распространения информационных материалов.

Общество считает, что Техническое задание и проект контракта содержат неопределенные условия исполнения: объем услуг зависит от количества информационных поводов, заявки передаются устно с последующим подтверждением, круг спикеров и состав комментариев определяются по усмотрению заказчика, установлены жесткие сроки производства, согласования и исправления материалов.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по производству и распространению информационных материалов о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области, исполнительных органов Челябинской области и социально значимых проектах через средство массовой информации, вещающее в телеэфире на территории города Магнитогорска Челябинской области с дублированием распространения в сети Интернет.

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки: наличие действующей лицензии на телевизионное вещание со всеми неотъемлемыми приложениями (если участник закупки является держателем лицензии) или - наличие действующего договора с держателем лицензии, подтверждающего право на распространение информационных материалов в соответствии с условиями лицензии на телевизионное вещание со всеми неотъемлемыми приложениями (если участник закупки не является держателем лицензии) (в соответствии с Законом "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1. Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее - Постановление N 1529).

В силу статьи 17 Закона о СМИ права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

В статье 18 Закона о СМИ установлено, что учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Кроме того, согласно пункту 3 Постановления N 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на телевизионное вещание и радиовещание (далее - лицензия), являются:

а) наличие у соискателя лицензии статуса редакции планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции или сведениями из государственной информационной системы в области средств массовой информации, - в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

б) наличие у соискателя лицензии договора с редакцией планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

в) соблюдение соискателем лицензии ограничений, предусмотренных статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также требований, установленных частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Следовательно, законодательством допускается передача прав редакции средства массовой информации по договору с учредителем, а также допускается возможность совмещения и разделения прав и обязанностей учредителя, редакции, издателя, распространителя на договорной основе между указанными лицами.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя лицензия на телевизионное вещание и радиовещание не представлена.

Доказательств того, что заявка заявителя содержала иные документы, подтверждающие правомерность оказания услуг в отсутствие действующей лицензии также не представлено.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что при рассмотрении документов, представленных заявителем в составе заявки, комиссия выявила отсутствие у ООО "В" лицензии по телевизионному вещанию, в связи с этим заявка общества отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Также заказчик указал, что в реестре лицензий у ООО "В" отсутствует информация о наличии лицензии на осуществление деятельности по телерадиовещанию.

Антимонопольный орган отмечает, что согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению, дата и время окончания срока подачи заявок - 10.04.2026 08:00, жалоба подана 18.04.2026, следовательно, с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока для подачи жалобы на положения извещения.

Подача заявителем жалобы на положения извещения об осуществлении закупки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке не соответствует пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, что, в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе, исключает возможность рассмотрения доводов, касающихся обжалования положения извещения, по существу.

Заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности формирования заказчиком описания объекта закупки, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки. По существу, довод обращения носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услугу, соответствующую потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

Оценив действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0869200000226002729, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "В" (идентификационный номер заявки 1) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и распространению информационных материалов о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области, исполнительных органов Челябинской области и социально значимых проектах через средство массовой информации, вещающее в телеэфире на территории города Магнитогорска Челябинской области с дублированием распространения в сети Интернет (извещение N 0869200000226002729) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.