Решение Кемеровского УФАС России от 15.09.2026 N 042/07/3-1446/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ИП Н<...> по доверенности;

<...> - представителя ООО "А" по доверенности;

<...> - начальника отдела закупок ООО "А" в качестве специалиста, отвечающего за работу в сфере закупок ООО "А",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ИП Н<...> N 042/07/3-1446/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП Н<...> (Заявитель) вх. N 9818-ЭП/26 от 07.09.2026 на действия заказчика - ООО "А" (Заказчик) при проведении закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение ремонтных работ и переоборудования действующего стояночного бокса в бокс для мытья автомобилей, извещение о проведении которого размещено 10.08.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32616276641 (далее - Закупка), выразившиеся: в необоснованном допуске к участию в Закупке ее победителя; в разном применении комиссией Заказчика одних и тех же требований аукционной документации Закупки к Заявителю и победителю Закупки; в неопределенной формулировке требований закупочной документации о членстве участников Закупки в СРО, которая истолкована не в пользу Заявителя; содержании в протоколах, составленных в ходе проведения Закупки, противоречивых сведений.

Уведомлением N ТМ/8257/26 от 10.09.2026 жалоба N 042/07/3-1446/2026 назначена к рассмотрению на 15.09.2026 в 15 часов 00 минут.

10.09.2026 от оператора электронной площадки "ЭТП ГПБ" поступили сведения, запрошенные уведомлением N ТМ/8257/26 от 10.09.2026.

14.09.2026 от Заказчика поступил отзыв на жалобу участника закупки (дело N 042/07/3-1446/2026) вх. N 10115-ЭП/26 с приложенными материалами, в соответствии с которым ООО "А" с доводами жалобы не согласно, указало, что в состав предмета Закупки входило два вида работ, включающих разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ на основании рабочей документации. Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка рабочей документации должна выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования. Оценка участников проводилась исключительно по данному критерию, поэтому заявка Заявителя была отклонена в связи с отсутствием СРО, а заявка участника N 4 была допущена (СРО имеется на основании данных НОПРИЗ). На соответствие статье 48.1 ГрК РФ участники не оценивались. Закупочной документацией (пункты 30, 31) дополнительные требования участникам, а также требования к субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям не установлены. Закупочная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников оценивала предложения и пакет документов участников, а не его субподрядчиков. Требования закупочной документации установлены в отношении подрядчика. Информации о возможном привлечении третьих лиц у закупочной комиссии не имелось. Аукцион в электронной форме предусматривает три протокола: каждый протокол подводит итоги по своему этапу. Соответственно количество допущенных и отклоненных участников указывается в том протоколе, этап которого рассматривался. В итоговом протоколе рассматривалась только одна заявка, соответствующая требованиям закупочной документации. Все протоколы формируются электронной площадкой автоматически па основании шаблонов и вручную Заказчиком не корректируются. Со стороны Заявителя не поступал запрос на разъяснения положений закупочной документации, что говорит о том, что у Заявителя отсутствовали вопросы согласно СРО и других положений Закупки. При подаче заявки Заявитель выразил согласие с условиями закупочной документации, заранее зная, что не соответствует ее требованиям. Вместе с тем Заявителем была подана заявка в соответствии е требованиями закупочной документации, что фактически нс соответствует действительности и уже на первом этапе подачи заявок ИП Н<...> предоставил Заказчику недостоверную информацию.

02.09.2026 с участием посредством ВКС представителей Заявителя и Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее. При этом начальник отдела закупок ООО "А" пояснила, что требования к подрядчику, установленное пунктом 11 приложения 1 "Техническое задание" об обязательном членстве подрядной организации в СРО (допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГрК РФ) является ошибочным, и особо опасных и технически сложных объектов в предмете Закупки нет.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1446/2026, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия установила следующее:

10.08.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение и закупочная документация о проведении Закупки, согласно которым:

заказчик Закупки: АО "Д";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: выполнение ремонтных работ и переоборудования действующего стояночного бокса в бокс для мытья автомобилей;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 10 000 000 руб.;

дата и время окончания подачи заявок: 27.08.2026 в 10:00 (МСК+4);

дата рассмотрения первых частей заявок: 27.08.2026;

дата проведения аукциона: 28.08.2026 в 12:00;

дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов: 31.08.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.08.2026, на участие в Закупке были поданы 4 заявки, двум заявителям из которых отказано в допуске к участию в Закупке, в связи с несоответствием заявок требованиям извещения о проведении Закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 31.08.2026 и протоколом подведения итогов от 01.09.2026, из двух допущенных участников - ИП Н<...> и ООО "Р", ИП Н<...> было отказано в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок, в связи с отсутствием членства в СРО согласно требованиям части 4 статьи 48 ГрК РФ, Закупка признана несостоявшейся в связи с допуском к ее участию одного участника, с которым решено заключить договор.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Доводы Заявителя о необоснованном допуске к участию в Закупке ее победителя, о том, что комиссией Заказчика одни и те же требования аукционной документации Закупки применены по разному к Заявителю и победителю Закупки, о том, что требования закупочной документации о членстве участников Закупки в СРО истолкованы не в пользу Заявителя обоснованы, в связи со следующим:

согласно подпункту 13 пункта 29 извещения о проведении Закупки участник закупки должен соответствовать следующим требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к участникам процедур закупки, наличие членства в СРО.

В соответствии с пунктами 2, 6 извещения о проведении Закупки описание объекта Закупки, показатели, позволяющие определить соответствие работ установленным Заказчиком требованиям, и объем выполняемых работ, подробное описание и требования к услуге описано в Техническом задании (Приложение N 1), и приложениях к нему.

Пунктом 11 Технического задания предусмотрено требование к подрядчику об обязательном членстве в СРО (допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГрК РФ).

Заявитель не приложил документов, подтверждающих, что он является членом СРО. Также в жалобе и при ее рассмотрении Заявителем и его представителем факт отсутствия у Заявителя членства в СРО не оспаривался.

К заявке на участие в Закупке ее победитель (ООО "Р") приложил выписку из единого реестра сведений о членах СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах регистрационный номер 371048559-20260811-0914 от 11.08.2026, согласно которой ООО "Р" с 28.11.2019 является членом СРО "Ассоциация проектировщиков "СтройПроект" (СРО-П-170-16032012) с наличием права осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Согласно подпункту 1 пункта 23 извещения о проведении Закупки в течение семи дней после даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в таком запросе на предмет их соответствия требованиям извещения об аукционе, Положения о закупках и действующего законодательства. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме данная комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в аукционе в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона в электронной форме. Заявка участника закупки может быть отклонена закупочной комиссией в случае, если участник Закупки не соответствует требованиям, предъявляемым документацией о закупке, или минимальным требованиям, определенным Положением.

Таким образом, ООО "Р" не соответствовало требованиям пункта 11 Технического задания, поскольку у него отсутствовало право на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГрК РФ, в связи с чем в силу подпункта 1 пункта 23 извещения о проведении Закупки ему должно было быть отказано в допуске к участию в Закупке.

Вместе с тем, как указал специалист, отвечающий за работу в сфере закупок ООО "А", особо опасных и технически сложных объектов в предмете Закупки нет и требования к подрядчику, установленное пунктом 11 приложения 1 "Техническое задание" об обязательном членстве подрядной организации в СРО (допуск к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГрК РФ) является ошибочным.

Однако, в силу требований части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей, следовательно, поскольку в предмет Закупки входит разработка рабочей документации, участник Закупки должен иметь допуск к выполнению соответствующих работ. Как указано выше у ООО "Р" такой допуск имеется, а у Заявителя нет.

В силу пункта 10 части 10 статьи 4 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Таким образом, в нарушение требований пункта 10 части 10 статьи 4 ФЗ N 223-ФЗ Заказчик ошибочно установил в пункте 11 приложения 1 к извещению о проведении Закупки "Техническое задание" требование к подрядчику об обязательном членстве в СРО с допуском к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГрК РФ.

2. Довод Заявителя о том, что протоколы, составленные в ходе проведения Закупки содержат противоречивые сведения, обоснован, в связи со следующим:

согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.08.2026, на участие в Закупке были поданы 4 заявки, двум заявителям из которых отказано в допуске к участию в Закупке, в связи с несоответствием заявок требованиям извещения о проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 11 протокола рассмотрения вторых частей заявок от 31.08.2026 на момент окончания подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки. В силу пункта 11 протокола подведения итогов от 01.09.2026 на момент окончания подачи заявок на участие в закупке было подано 4 заявки.

В пункте 11 итогового протокола от 01.09.2026 указано, что подано 4 заявки, однако сведения о дате и времени регистрации приведены только по заявке N 4, данных по заявкам N 1-3 нет. Пунктом 15 итогового протокола ООО "Р" названо "единственным участником, подавшим заявку", что противоречит и пункту 11 того же протокола (4 заявки), и пункту 14 (основание несостоявшейся закупки - отклонение всех заявок, кроме одной). Пунктом 15 решено также заключить договор "по минимальной цене договора", при том, что минимальное ценовое предложение по протоколу торгов (8 750 000 руб.) подано Заявителем, а не участником N 4, - условие о цене заключаемого договора сформулировано неопределенно.

Согласно пункту 2 части 14 статьи 3.2 ФЗ N 223-ФЗ протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать сведения о количестве поданных заявок на участие в закупке, а также дате и времени регистрации каждой такой заявки.

В нарушении требований пункта 2 части 14 статьи 3.2 ФЗ N 223-ФЗ в итоговом протоколе от 01.09.2026 отсутствуют сведения о дате и времени регистрации заявок на участие в Закупке под номерами от 1 до 3.

Вместе с тем, несмотря на выявленные нарушения порядка организации и проведения торгов у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение данных нарушений, поскольку они не повлияли на результаты Закупки.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу N 042/07/3-1446/2026 ИП Н<...> ИНН <...> обоснованной;

2. Признать ООО "А" ИНН <...> нарушившим требования пункта 2 части 14 статьи 3.2, пункта 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3. Предписание не выдавать;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.