Решение Брянское УФАС России от 30.04.2026 N 032/06/105-374/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2026,

решение изготовлено 30.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ГБУЗ "Б", действующей на основании доверенности б/н от 24.04.2026,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ООО "Л",

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Л" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Будесонид-формотерол, салметерол-флутиказон) для медицинского применения для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226002410 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

16.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Будесонид-формотерол, салметерол-флутиказон) для медицинского применения для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226002410.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 374 539,20 рублей.

До окончания срока подачи заявок не поступило ни одной заявки на участие в электронном аукционе.

Заявитель ООО "Л" считает, что заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной систем, поскольку в описание объекта закупки по позиции "БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ" установлена возможность поставки данного лекарственного средства, являющего эквивалентным, однако структурированная форма извещения о проведении электронного аукциона за N 0127200000226002410 не позволяет участникам закупки предложить к поставке эквивалентные лекарственные формы.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ "Б"(вх. 2520-ЭП/26 от 24.04.2026).

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку заказчиком в структурированной форме извещения о проведения электронного аукциона не предусмотрена возможность предоставления эквивалентных лекарственных форм предлагаемых лекарственных препаратов.

При обозрении описания объекта закупки установлено, что потребностью заказчика являются:

- БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ. Порошок для ингаляций дозированный, 0.16 мг+0.0045 мг/доза, ЕИ ЛП: доз(а) ГРЛС: 160/4.5 мкг/доза, 160 мкг+4.5 мкг, 160 мкг + 4.5 мкг/доза, эквивалент: капсулы с порошком для ингаляций, 0.16 мг+0.0045 мг/доза;

- БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ, порошок для ингаляций дозированный,0.08 мг+0.0045 мг/доза, ЕИ ЛП: доз(а), ГРЛС: 80/4.5 мкг/доза, 80 мкг+4.5 мкг, 80 мкг + 4.5 мкг/доза, эквивалент: капсулы с порошком для ингаляций, 0.08 мг+0.0045 мг/доза

Согласно пп. "а" п. 2 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Таким образом, в Описании объекта закупки указана возможность предложить эквивалентные лекарственные формы лекарственного препарата БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ, однако, в структурированной форме извещения за N 0127200000226002410 возможность предложить эквивалентные лекарственные формы отсутствует.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. При этом, часть 3 указанной статьи прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Подобное несоответствие между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки, поскольку, всоответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, должно содержать:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что отсутствие в структурированной форме извещения за N 0127200000226002410 указание на эквивалентные лекарственные формы не позволяет участникам закупки с учетом интерфейса единой информационной системы возможность выбрать лекарственную форму, являющуюся эквивалентной, что нарушает права и законные интересы участников закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации и положения пп. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1380 от 15.11.2017 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку Заказчиком в составе извещении об осуществлении закупки не предусмотрен вариант поставки эквивалентных лекарственных форм закупаемых лекарственных препаратов: САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗО"Н" Порошок для ингаляций дозированный, 0.05 мг+0.25 мг/доза, ЕИ ЛП: доз(а) ГРЛС: 50 мкг + 250 мкг, 50 мкг + 250 мкг/доза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 N 1357 "Об утверждении Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, а также о внесении изменения в особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в соответствии с особенностями описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчиками используется информация о взаимозаменяемых лекарственных препаратах при описании в извещении и документации о закупке лекарственных препаратов, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Письмом Минздрава России от 17.12.2019 N 3175/25-2 "П" указано, что процедура установления эквивалентности лекарственных препаратов предусмотрена положениями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Эквивалентность дозировок устанавливается ФГБУ "Н" Минздрава России в рамках определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов в соответствии со статьей 27.1 Закона об обращении лекарственных средств и Правилами определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 N 1154.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1. Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" взаимозаменяемость лекарственных препаратов для медицинского применения определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения.

Также Комиссия Управления отмечает, что ЕСКЛП является частью информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ИАС).

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. N 1064н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" предусмотрен расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара с использованием сведений ЕСКЛП.

С 01.03.2022 года ИАС функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (далее - Постановление N 140).

Согласно пп."б" п. 20 раздела III Постановления N 140, подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Сформированный ЕСКЛП передается в каталог товаров, работ и услуг, применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 до участников контрактной системы доведено, что с 21.12.2020 все Заказчики должны перейти на обязательное применение ЕСКЛП в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения о закупочной процедуре в качестве эквивалентных лекарственных форм вправе установить только те лекарственные формы, информация о которых указана в ЕСКЛП.

Комиссией Управления установлено, что при описании требуемого лекарственного препарата, по п. 4 Приложения "Описание объекта закупки" Заказчиком определены, в том числе, следующие требования: "МНН: САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗО"Н" Порошок для ингаляций дозированный, 0.05 мг+0.25 мг/доза, ЕИ ЛП: доз(а) ГРЛС: 50 мкг + 250 мкг, 50 мкг + 250 мкг/доза без возможности поставки лекарственного препарата с эквивалентными лекарственными формами.

Вместе с тем согласно информации из единого справочника-каталога лекарственных препаратов (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП" присутствует наименование лекарственного препарата:

"САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗО"Н"; Капсулы с порошком для ингаляций И/ИЛИ Порошок для ингаляций дозированный; 0.05 мг+0.25 мг" с основным МНН: САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗО"Н", в основной дозировке 0.05 мг+0.25 мг, при этом в графе "Эквивалентные лекарственные формы и дозировки" указано:

-Порошок для ингаляций дозированный, 0.05 мг+0.25 мг/доза;

-Капсулы с порошком для ингаляций, 0.05 мг+0.25 мг/доза

-Капсулы с порошком для ингаляций, 0.05 мг+0.25 мг.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что для МНН: САЛМЕТЕРОЛ+ФЛУТИКАЗО"Н" "порошок для ингаляций дозированный" и "капсулы с порошком для ингаляций" включены в группы взаимозаменяемости и, как следствие, являются эквивалентными лекарственными формами. Вместе с тем Заказчиком в составе извещении об осуществлении закупки не предусмотрен вариант поставки эквивалентных лекарственных форм закупаемых лекарственных препаратов.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (Будесонид-формотерол, салметерол-флутиказон) для медицинского применения для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226002410 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1380 от 15.11.2017 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору ЭТП ТЭК-Торг предписание об устранении выявленных нарушений положений Закона о контрактной системе, в том числе, об аннулировании закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.