Решение Якутское УФАС России от 29.04.2026 N 014/10/18.1-710/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКУТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ТИПОГРАФИЯ ИМ. Ю.А. ГАГАРИНА" (далее так же - АО "ЯРТ ИМ. Ю.А. ГАГАРИНА", заказчик): ... (представители по доверенностям),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКУТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ТИПОГРАФИЯ ИМ. Ю.А. ГАГАРИНА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500021526000002), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Г" пояснил, что Комиссия уполномоченного учреждения неправомерно подвела итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500021526000002 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 30.03.2026 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 250 000,00 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N 1200500021526000002 на участие в закупке подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 1).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

До начала рассмотрения дела ООО "Г" подано ходатайство о привлечении к рассмотрению жалобы представителей СРО ААС и Федерального Казначейства.

Комиссия не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, порядком рассмотрения жалоб, предусмотренным статьей 106 Закона о контрактной системе, порядком проведения внеплановых проверок, регламентируемым Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, не предусмотрено привлечение каких-либо лиц на участие в рассмотрении дела при поступлении жалобы, в том числе в качестве заинтересованных лиц.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Из жалобы ООО "Г" следует, что комиссия заказчика неправомерно оценила опыт победителя закупки ООО "НА", которая формально не имеет большого опыта, но уже дважды проводила реорганизацию (присоединение) с опытом который "перешел от других аудиторских организаций, ранее исключенных из СРО за грубые многократные нарушения в аудиторской деятельности".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Из протокола подведения итогов от 17.04.2026 следует, что оценка заявок была произведена следующим образом:

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

В пункте 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно пункту 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 24 ПП РФ N 2604 указано, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Положениями п. 28 ПП РФ N 2604 установлено следующее.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В Приложении N 4 к Извещению "Порядок оценки заявок" заказчиком установлено следующее:

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем оценки "Характеристика N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) Единица измерения: шт.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 раздела V Положения Заказчиком установлено:

Оценивается опыт оказания услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Предметом контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке не принимаются договоры и акты, которые не соответствуют предмету договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Документальное подтверждение осуществляется путем предоставления участником закупки следующих документов: копии исполненных договоров (контрактов), копии актов и/или УПД (в случае если применимо) об оказании услуг по таким договорам (контрактам), составленные при исполнении такого договора (контракта).

При этом последний акт и/или УПД (в случае если применимо) об оказании услуг, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договоров (контрактов), а также актов оказанных услуг).

Непредставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документы представляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Сведения предоставляются в любой удобной форме.

Оценка будет осуществляться в соответствии с диспозицией п. 28 Положения.

При оценке заявок по настоящему показателю не учитываются представленные участником в предложении сведения (по каждому контракту/договору), в случае если:

- представленная информация не подтверждена документально в соответствии с настоящим порядком оценки;

- участником включены сведения о контрактах/договорах по выполненным работам (оказанным услугам), не являющимися работами (услугами) сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- участником включены сведения о контрактах/договорах, в которых участник закупки не является стороной контрактов/договоров;

- участником включены сведения о контрактах/договорах, предусматривающих этапы оказания услуг, при этом в представленном документальном подтверждении сумма всех объемов (стоимость оказанных услуг) по этапам контракта/договора не равняется объему (стоимость оказанных услуг) по контракту/договору в целом;

документальное подтверждение сведений представлено в виде копий документов, на которых не видны необходимые сведения (дата акта оказанных услуг, и/или номер контракта/договора, и/или дата заключения контракта/договора, и/или предмет контракта/договора, и/или наименования сторон контракта/договора (заказчик и/или исполнитель), и/или подписи и печати (при наличии печати)).

Чтобы удостовериться в подлинности данных, комиссия не лишена возможности направлять запросы в адрес государственных органов, юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, установила, что победителем электронного конкурса ООО "НА", в по критерию "квалификация участника закупки" с показателем оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и с детализирующим показателем оценки "Характеристика N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров) представлены исполненные договоры (контракты) с учетом правопреемства.

Из пояснений заказчика следует:

"Комиссией Заказчика проверена информация о правопреемстве на официальном сайте ФНС. Соответственно комиссией Заказчика учтен опыт ООО "НА", в том числе опьп правопредшественников ООО "А" и ООО "НБ", присоединенных к ООО "НА".

Правовое регулирование оценки заявок в рамках контрактной системы предусмотрено законодательством - в силу статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять оценку исключительно по критериям и в порядке, установленным конкурсной документацией. В рассматриваемом случае документация прямо предусматривает возможность учета опыта с учетом правопреемства при наличии подтверждающих документов. При этом какие-либо ограничения, связанные с анализом дисциплинарной истории правопредшественников либо оценкой их деятельности с точки зрения последующих решений СРО или иных органов, документацией не установлены.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для учета опыта являются исключительно наличие исполненных договоров, их сопоставимость предмету закупки и документальное подтверждение исполнения. Все указанные условия участником соблюдены, что не опровергнуто подателем жалобы. В данном случае попытка дополнительно связать учет опыт правопредшественника с наличием у него дисциплинарных взысканий означает изменение правил оценки заявок после завершения процедуры закупки, что прямо противоречит принципам контрактной системы.

Правовая природа правопреемства при реорганизации исключает возможность игнорирования опыта правопредшественника. В силу статей 57 - 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении к правопреемнику переходит вся совокупность прав и обязанностей реорганизованного юридического лица. Указанное правопреемство является универсальным, т.е. не допускает выборочного подхода к переходящим правам. Исполненные договоры и сформированный в результате их исполнения опыт являются частью хозяйственной деятельности юридического лица и входят в состав прав и обязанностей, переходящих к правопреемнику.

Данная правовая позиция подтверждена судебными актами по делам N А65-15908/2025. N А58-645/2025, где предметом рассмотрения являлась именно законность реорганизации ООО "А" путем присоединения к ООО "НБ", а также правовые последствия такой реорганизации.

Судом были исследованы доводы, по своей сути совпадающие с доводами жалобы, включая утверждения:

о прекращении обязательств в связи с исключением из СРО;

о невозможности правопреемства после такого исключения;

о противоправном характере передачи прав и обязанностей.

Указанные доводы судом признаны несостоятельными. В судебном акте прямо установлено, что:

реорганизация ООО "А" путем присоединения к ООО "НБ" соответствует требованиям закона и является правомерной;

правопреемство возникает в силу закона и носит универсальный характер;

исключение из СРО не прекращает ранее заключенные договоры и не прекращает обязательства по ним;

переход прав и обязанностей к правопреемнику осуществляется независимо от наличия дисциплинарных мер.

Тем самым судами дана прямая правовая оценка тем же обстоятельствам, на которые ссылается заявитель, и подтверждена их законность. Это означает, что доводы жалобы фактически направлены на игнорирование установленного судом факта законности реорганизации и правопреемства.

Из приведенной правовой позиции следует, что дисциплинарные меры, примененные к правопредшественнику, не затрагивают юридическую судьбу уже исполненных договоров и не лишают их правового значения. Более того, суд подтвердил допустимость перехода прав и обязанностей по таким договорам к правопреемнику и возможность их исполнения последним. Следовательно, деятельность правопредшественника сохраняет юридическую значимость, а ее результаты подлежат учету в полном объеме.

Довод жалобы о необходимости признания сведений об опыте правопредшественников недостоверными не соответствует самому понятию недостоверных сведений. Недостоверность предполагает несоответствие представленных сведений фактическим обстоятельствам либо представление ложных документов. В рассматриваемом случае Заявитель ие обжалует результат оценки и не оспаривает ни факт существования договоров, пн факт пх исполнения, ни факт реорганизации и правопреемства. Следовательно, основания для признания сведений недостоверными отсутствуют.

Ссылки подателя жалобы на возможные риски ненадлежащего оказания услуг носят предположительный характер и не могут учитываться при оценке заявок. Контрактная система не допускает субъективной оценки надежности участника и не предусматривает возможности дисквалификации опыта по мотивам репутационных оценок, данных третьими лицами. Оценка осуществляется исключительно по установленным и измеримым критериям.

Между тем установление обязательных требований к участникам закупки и критериев оценки их заявок относится к исключительной компетенции законодателя и заказчика.

При указанных обстоятельствах учет опыта правопредшественников является правомерным, соответствует положениям конкурсной документации п действующего законодательства, а доводы жалобы основаны на неверном толковании права не подлежат удовлетворению."

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия заказчика правомерно оценила договоры (контракты) победителя закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКУТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ТИПОГРАФИЯ ИМ. Ю.А. ГАГАРИНА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500021526000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.