Решение Якутского УФАС России от 15.09.2026 N 014/06/105-1472/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель): (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", (уполномоченное учреждение, комиссия): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - МЕЖУЛУСНЫЙ ЦЕНТР "Г" (далее также - ГБУ РС(Я) МЦ "ГОРНАЯ ЦРБ", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "ГОРНАЯ ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для реанимации (лот 3) (извещение N 0816500000626013875), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы ООО "А" следует, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626013875 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Ф" - 31.08.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 863 283,30 рублей.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "А" частично обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Из сути жалобы следует, что "В отношении товара по позициям 1, 2 описания объекта закупки установлены излишне детализированные требования к закупаемым товарам, что создает препятствия для неограниченного круга участников:

Набор для трахеостомии, одноразового использования (КТРУ 32.50.50.190-00000278).

Установленным требованиям в совокупности соответствует только один товар, представленный на российском рынке медицинских изделий, а именно наборы для трахеостомии, регистрационное удостоверение Г004-00110-00/04457457, ICU MEDICAL INC. ("АйСиЮ МЕДИКАЛ ИНК."), США.

Описанию также соответствует продукция по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2021 года, производитель "Смитс Медикал АСД Инк.", США. Компания "Смитс Медикал АСД Инк." была поглощена компанией ICU MEDICAL INC в августе 2024 года и в настоящее время не существует, права на продукцию были переданы последней. В ответе на запрос Заказчик указал, что требованиям описания объекта закупки соответствуют товары двух разных производителей, при этом были указаны "Смитс Медикал АСД Инк." и ICU MEDICAL INC. Однако, по сути, это и есть единственный производитель.

Следовательно, в состав лота был включен товар с уникальными характеристиками".

Согласно требованиям извещения, заказчиком к поставке требуются следующие товары:

1. По позиции N 1 к поставке требуется "Набор для трахеостомии, одноразового использования (является медицинским изделием)" с кодом КТРУ 32.50.50.190-00000278 "Набор для трахеостомии, одноразового использования". Характеристики отсутствуют в КТРУ.

2. По позиции N 2 к поставке требуется "Набор для трахеостомии, одноразового использования (является медицинским изделием)" с кодом КТРУ 32.50.50.190-00000278 "Набор для трахеостомии, одноразового использования". Характеристики отсутствуют в КТРУ.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования, указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за некоторыми исключениями.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано заказчиком самостоятельно.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что победителем закупки по позиции N 1 предложен товар производства - Италия, Номер регистрационного удостоверения медицинского изделия N РЗН 2015/3355.

По позиции N 2 предложен товар производства - ЧЕХИЯ, Номер регистрационного удостоверения медицинского изделия N ФСЗ 2009/05211.

Комиссия Якутского УФАС России изучив предложение победителя закупки установила, что регистрационное удостоверение медицинского изделия N ФСЗ 2009/05211 предложенное по позиции N 2 принадлежит производителю Smiths Medical ASD Inc. (США).

Согласно письму, ФАС России от 21.03.2025 N 28/2676/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В материалы дела заказчиком не представлено документов, свидетельствующий о том, что под описание объекта закупки подходят товары минимум двух производителей.

Таким образом, довод жалобы в части того, что по совокупности установленных характеристик в описании объекта закупки по позиции N 2 подходит только один товар конкретного производителя подтвердился.

Обратного заказчиком не доказано.

На основании вышеизложенного, заказчик признан нарушившим положения части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана частично обоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "ГОРНАЯ ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для реанимации (лот 3) (извещение N 0816500000626013875) частично обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "ГОРНАЯ ЦРБ" нарушившим положения части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса, по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.