Решение Приморское УФАС России от 29.04.2026 N 025/07/3.2-359/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...>. - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "АБ" на действия комиссии Заказчика- КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и замену мембранных элементов (извещение N 32615841473).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц", в части порядка оценки заявок.

Рассмотрев представленные материалы, доводы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Аукцион в электронной форме проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - 223-ФЗ).

При проведении закупки на поставку и замену мембранных элементов (извещение N 32615841473) Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, что не оспаривается Заявителем.

06.04.2026 года Заявителем была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме.

14.04.2026 года Заказчик опубликовал протокол подведения итогов процедуры 32615841473. В соответствии с данным протоколом заявке Заявителя было присвоено второе место. Победителем аукциона в электронной форме был признан участник с идентификационным номером заявки N 1858762631 (ООО "Г").

Заявитель с вышеназванным решением Заказчика не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Заявка участника с идентификационным номером заявки N 1858762631 (ООО "Г"), по мнению Заявителя, не соответствовала требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Заказчик подтвердил, что в составе заявки участника с идентификационным номером заявки N 1858762631 (ООО "Г") были соответствующие выписки из реестра российской промышленной продукции.

Кроме того, Заказчик не отрицает тот факт, что характеристики товара в заявке участника с идентификационным номером заявки N 1858762631 (ООО "Г") имеют отличия по ряду позиций данным из реестра.

Таким образом, по мнению Заявителя, в случае, если технические характеристики товара не в полной мере соответствуют данным из реестра, заявка подлежала рассмотрению Заказчиком без учета преимущества, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Вместе с тем, Комиссия не может согласиться с данным доводом ввиду следующего.

Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции относится к предмету закупки, не является разрешительной документацией для участия в закупке, а лишь подтверждением соответствия предмета закупки требованиям закупочной документации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Важно отметить, что требование о предоставлении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции направлено не на установление производителя или иных лиц, а исключительно для подтверждения страны происхождения товара.

Императивные требования Правительства РФ, установленные в постановлении N 1875, направлены на предоставление преимущества товарам национального российского происхождения. Именно поэтому номер реестровой записи необходим, чтобы подтвердить производство товара на территории Российской Федерации.

При этом несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки (аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23).

Также Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяется заказчиком на этапе исполнения договора.

Таким образом, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АБ" на действия комиссии Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и замену мембранных элементов (извещение N 32615841473) необоснованной.