Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/06/99-12199/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также п. 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "Р" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметы проверки: проведение электронного аукциона на поставку токсикологического анализатора на базе жидкостного масс-спектрометра сверхвысокого разрешения квадрупольно-времяпролетного масс-спектрометра (LC-MS/MS-QTOF) для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (реестровый N 0373100051326000028) (далее - Аукцион).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р" Минздрава России: Н. (доверенность N б/н от 11.06.2026), Л.И. (доверенность N б/н от 26.06.2026), Барсегяна (доверенность N С.С. б/н от 11.06.2026), а также в присутствии Морозик Е.,

В Московское УФАС России поступило обращение М.Е. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при осуществлении Аукционов.

1. В составе обращения Заявитель указывает, что по заключенному по итогам Аукциона контракту Заказчиком осуществлялось его ненадлежащее исполнение в части приемки товара несоответствующего условиям контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Московское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя) до заключения государственного контракта.

3. Заявитель в составе доводов обращения отмечает, что в составе извещения о проведении Аукциона отсутствует информация о корректном расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Комиссия Управления поясняет, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что согласно информации в Единой информационной системе в составе документов размещен файл "Приложение N 1. Обоснование НМЦК". На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в составе извещения размещен расчет НМЦК, что соответствует императивным требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона, в составе которого указаны характеристики товара, соответствующие продукции единственного производителя.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подп.подп. "в" или "г" п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, подп.подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подп.подп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссией Управления установлено, что 29.05.2026 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на поставку токсикологического анализатора на базе жидкостного масс-спектрометра сверхвысокого разрешения квадрупольно-времяпролетного масс-спектрометра (LC-MS/MS-QTOF) для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (реестровый N 0373100051326000028).

Срок окончания подачи заявок установлен - 29.05.2026 09:48 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 104 444 214,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЭА на участие была подана 1 (одна) заявка.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком закупается товар с кодом ОКДП2 26.60.12.119 "Анализатор масс-спектрометрический ИВД (является медицинским изделием)", с кодом КТРУ 26.60.12.119-00000227.

По итогам Аукциона между Заказчиком и ООО "М" был заключен государственный контракт от 26.06.2026 N 1770302064526000034.

Комиссия Управления отмечает, что к материалам дела со стороны Заказчика была представлена сравнительная таблица технических характеристик, в соответствии с которой под потребность Заказчика подходит товары 3 (трех) производителей (Токсикологический анализатор на базе жидкостного масс-спектрометра сверхвысокого разрешения квадрупольно-времяпролетного масс-спектрометра Хромато-масс-спектрометры жидкостные LCMS-9030, Токсикологический анализатор на базе жидкостного масс-спектрометра сверхвысокого разрешения квадрупольно-времяпролетного масс-спектрометра

Детекторы масс-селективные серии 6500, Токсикологический анализатор на базе жидкостного масс-спектрометра сверхвысокого разрешения квадрупольно-времяпролетного масс-спектрометра Масс-спектрометры X500R QTOF, X500B QTOF).

После объявления перерыва Заявителем представлены дополнительные сведения, согласно которым по всем моделям, внесенным в реестр средств измерения, соответствует только одна товарная модель (SCIEX X500B). Заявитель указывает, что на момент формирования Технического Задания только одна система имела действующий номер ГРСИ 68921-17 по 23.10.2027, и именно по ней было сформировано Техническое Задание. При этом временные рамки для внесения в реестр СИ составляют не менее 6 месяцев, что не позволяло иным производителям подтвердить требования Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что ссылка Заявителя на несоответствие требованиям по ГРСИ не находит своего подтверждения, поскольку согласно Техническому Заданию Заказчика установлено: "На момент поставки Товара данное оборудование должно быть внесено в государственный реестр средств измерений (ГРСИ) (предоставляется Сертификат о поверке)". Таким образом, условие о ГРСИ относится к моменту поставки товара, а не к моменту заключения контракта. Заказчиком представлена информация о трех товарах, подходящих под описание объекта закупки, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции. Доводы Заявителя не доказывают наличие ограничения конкуренции, поскольку не опровергают факт соответствия трех моделей требованиям закупки. На основании изложенного, обстоятельств, свидетельствующих об ограничении конкуренции, не установлено.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ "Р" Минздрава России нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.