Решение Липецкого УФАС России от 15.09.2026 N 048/06/105-960/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее также - заявитель, общество): М. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области" (далее также заказчик): Б.Я.И. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения гепарина натрия (реестровый номер 0346200018026000033) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержала доводы жалобы, считает, что заказчик ввел участников закупки в заблуждение, продекларировав отсутствие в реестре российской промышленной продукции лекарственного препарата, что повлияло на результат закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен.

21.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 647 200,00 рублей.

Объект закупки: лекарственный препарат для медицинского применения гепарин натрия.

Относительно довода жалобы о неправомерном применении особенностей описания объекта закупки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 31.08.2026 09:00 час.

Жалоба заявителя подана 04.09.2026, то есть за пределами срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы о положениях извещения рассмотрению не подлежат.

Довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения заявок Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, в частности:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком продекларирован факт отсутствия лекарственного препарата на основании абзаца третьего пп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

В этой связи подлежат применению положения подпункта "з" п. 3 Постановления N 1875, устанавливающие, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия, проанализировав поступившие от оператора электронной площадки заявки участников, признанных соответствующими требованиям извещения, установила, что все участники указали в заявках наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, но не указали номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

С учетом изложенного, всеми участниками соблюдены требования подпункта "з" п. 3 Постановления N 1875. В этой связи Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при признании заявок всех участников соответствующими требованиям извещения.

При проведении внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях заказчика установлено нарушение подпункта "а" п. 7 Постановления N 1875, которое заключается в следующем.

Как было указано подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

На заседании Комиссии установлено, что в реестре российской промышленной продукции содержится лекарственный препарат - гепарин натрия. Следовательно, его производство на территории Российской Федерации осуществляется.

При таких обстоятельствах заказчиком неправомерно применены особенности описания объекта закупки и допущено нарушение пп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения гепарина натрия (реестровый номер 0346200018026000033) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение подпункта "а" п. 7 Постановления N 1875.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.