Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2026 N 054/01/18.1-945/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "Ц" (вх. N 6675-ЭП/26 от 09.04.2026 г.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (далее - СибГУТИ) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерной техники (извещение N 32615844466),

в присутствии (ВКС) представителя ООО "Ц" <...> (по доверенности N 01/26 от 16.01.2026);

в присутствии (ВКС) представителей СибГУТИ <...> (по доверенности N 23 от 24.04.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 6675-ЭП/26 от 09.04.2026 г.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (далее - СибГУТИ) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерной техники (извещение N 32615844466).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "Ц" подал заявку на участие в данном аукционе в соответствии с требованиями документации от 26.03.2026 г.

11.02.2026 года был размещен Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32615844466-03, заявка ООО "Ц" под N 2 была отклонена.

Причина отклонения:

Иное основание в соответствии с положением о закупке:

Заявка N 2 отклонена на основании пп. 1 абзаца 24 п. 1.12 раздела 1 Документации N 2026-ЭА/017/223, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а именно: в составе заявки участник предоставил реестровую запись N 10614613 на АРМ по всем позициям, предлагаемого к поставке товара.

Данная реестровая запись подтверждает только российское происхождение системного блока (часть предлагаемого к поставке товара). По позициям товара (монитор, клавиатура, мышь) данная реестровая запись не может служить подтверждением соответствия требованиям периферийного оборудования.

Участником закупки не было подтверждено российское происхождение всего товара в целом, в связи с чем заявка была признана содержащей предложение к поставке товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям документации заявка, содержащая предложение о поставке российского товара.

В своей заявке Заявитель задекларировали:

АРМ MR-8864

ВДНР.466219.003

Реестровый номер N 10614613

Сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 2

Согласно информации, указанной в реестровой записи: АРМ/ПЭВМ MR-8864, ВДНР.466219.003 - полнофункциональное рабочее место сотрудника. В состав входит системный блок, монитор, периферийные устройства и различные полезные дополнения.

Несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре, само по себе не является основанием для отклонения заявки.

При этом реестровый номер лишь подтверждает страну происхождения товара.

Заявителем в составе заявки предложен к поставке товар с характеристиками, соответствующими показателям, установленным в описании объекта закупки.

Системный блок является неотъемлемой частью АРМ, информация о котором изложена в представленной выписке из реестра Минпромторга Российской Федерации.

ФАС разъяснила: выписка из реестра на АРМ может подтвердить происхождение системного блока при применении защитных мер ФАС России рассмотрела обращение, связанное с отклонением заявки участника при закупке системных блоков из-за особенностей подтверждения страны происхождения товара в рамках национального режима.

Заказчик установил ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В связи с этим участники должны были представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции как подтверждение российского происхождения товара.

Комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку участника, указав, что в составе заявки представлен реестровый номер не на "системный блок", а на "автоматизированное рабочее место (АРМ)". По мнению заказчика, отсутствие записи именно на системный блок приравнивает заявку к предложению о поставке иностранного товара.

Хабаровское УФАС России поддержало данный подход, отметив, что АРМ является комплектом, включающим системный блок и периферийное оборудование, а потому выписка на АРМ не подтверждает происхождение отдельных товаров, входящих в состав комплекта.

Однако Центральный аппарат ФАС России указал на необходимость учитывать позицию Минпромторга России (письмо от 21.10.2025 N ШВ-117870/112025 года): с 01.11.2025 включение продукции по коду ОКПД2 "Автоматизированное рабочее место" в реестр прекращено, при этом уже действующие реестровые записи продолжают подтверждать выполнение требований Постановления N 719 в части составных компонентов, в том числе системных блоков.

ФАС России пришла к выводу, что отклонение заявки по формальному основанию (реестровая запись оформлена как АРМ, а не как системный блок) противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. В адрес территориального управления направлено письмо о необходимости учета данной позиции при проведении контрольных мероприятий.

Таким образом, при закупках системных блоков применение защитных мер по Постановлению N 1875 не должно сводиться к формальному сопоставлению наименования товара и реестровой записи: ключевое значение имеет содержание записи и подтверждение выполнения требований локализации в отношении соответствующего компонента продукции.

Документ: Письмо ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9396/26

Неправомерно отклонять заявку исключительно в связи с несоответствием характеристик из извещения и выписки из реестра РПП. Реестр отечественной промышленной продукции создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик. Комиссия заказчика не может определить на стадии рассмотрения заявок участников, что предложение недостоверно в части показателей товара лишь на основании сведений из реестра. Единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, которые указаны в извещении, является производитель. Решение Ленинградского УФАС от 04.09.2024 по делу N 047/06/93-2519/2024/ Решение по жалобе N 202400114959013950

В соответствии с позицией ФАС (Совещание с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 25.06.2025) "целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно".

Также стоит добавить, что согласно Постановлению 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024, по Закону N 44-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД2, если продукция соответствует описанию объекта закупки.

СибГУТИ представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Ц".

26.03.2026 Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32615844466 (далее - извещение) на поставку компьютерной техники. Данная закупка не реализуется в рамках национального или федерального проекта (программы) Российской Федерации. Начальная (максимальная) цена договора - 5 393 470 (пять миллионов триста девяносто три тысячи четыреста семьдесят) руб. 00 коп. Дата окончания подачи заявок - 03.04.2026. По результатам рассмотрения вторых частей заявок электронного аукциона в торгах участвовали три участника закупки, среди которых Заявитель был отклонен (Протокол рассмотрения вторых частей заявок размещен от 08.04.2026). По итогам электронного аукциона победителем стал участник с порядковым номером заявки N 4, с которым заключен договор N 2026- ЭА/017/223 от 20.04.2026 г. (информация о договоре о закупке товаров, работ, услуг размещена в ЕИС N 55405101327260000650000).

Ознакомившись с содержанием жалобы Заявителя от 09.04.2026, Заказчик предоставляет следующие возражения.

Исходя из содержания текста жалобы, представленного в уведомлении от УФАС по НСО, по мнению Заявителя, Заказчик отклонил заявку за несоответствие характеристик из извещения и выписки из реестра РПП. Заявителем в составе заявки представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10614613 на каждую позицию предлагаемого к поставке товара, а именно: системный блок, монитор, клавиатура и манипуляторы (позиции указаны в приложении N 2 к документации N 2026-ЭА/017/223). Указанная реестровая запись содержит наименование промышленной продукции "АРМ MR-8864 ВДНР.466219.003", информацию о количестве баллов, уровне и код промышленной продукции ОКПД2: 26.20.15.150. Заявитель полагает, что его заявка отклонена Заказчиком по формальному основанию, а именно: несоответствие наименования продукции в реестровой записи положениям извещения ("Автоматизированное рабочее место" вместо "Системный блок"). По мнению Заявителя, применение защитных мер в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 не должно сводиться к формальному сопоставлению наименования товара и текста реестровой записи.

Заказчик в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок обосновал причину отклонения заявки N 2 на участие в закупке, а именно: Заявка N 2 отклонена на основании пп. 1 абзаца 24 п. 1.12 раздела 1 Документации N 2026-ЭА/017/223, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а именно: в составе заявки участник предоставил реестровую запись N 10614613 на АРМ по всем позициям, предлагаемого к поставке товара. Данная реестровая запись подтверждает только российское происхождение системного блока (часть предлагаемого к поставке товара). По позициям товара (монитор, клавиатура, мышь) данная реестровая запись не может служить подтверждением соответствия требованиям периферийного оборудования. Участником закупки не было подтверждено российское происхождение всего товара в целом, в связи, с чем заявка была признана содержащей предложение к поставке товаров иностранного происхождения. Вместе с тем на участие в закупке подана, и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям документации заявка, содержащая предложение о поставке российского товара.

Вопреки доводам Заявителя, основанием для отклонения заявки N 2 послужило не формальное несовпадение наименований, а не подтверждение российского происхождения всего комплекта поставляемого товара, а именно периферийного оборудования (монитора, клавиатуры, манипулятора типа "мышь компьютерная"). В составе заявки Заявителем на все позиции предлагаемого к поставке товара (системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная) была представлена одна и та же реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10614613 на продукцию "АРМ MR-8864 ВДНР.466219.003" (код ОКПД2: 26.20.15.150). Заказчик руководствуется разъяснениями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 21.10.2025 N LUB- 117870/11), согласно которым реестровые записи с кодом ОКПД2 26.20.15 подтверждают российское происхождение только вычислительной техники (системных блоков, моноблоков), но не распространяются на подтверждение российского происхождения периферийного оборудования (мониторов, клавиатур, манипуляторов). Указанное в извещении периферийное оборудование классифицируется иными кодами ОКПД2 и требует предоставления отдельных подтверждающих документов (реестровых записей). Таким образом, реестровая запись N 10614613, представленная Заявителем, подтверждает российское происхождение исключительно системного блока, но не подтверждает российское происхождение монитора, клавиатуры и манипулятора. Заявителем не было подтверждено российское происхождение всего товара в целом. В связи с изложенным, предложение Заявителя в части данных позиций правомерно квалифицировано Комиссией Заказчика как предложение товаров иностранного происхождения.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) (далее - Закон N 223-ФЗ), если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 указанной статьи, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, при условии наличия заявки, признанной соответствующей требованиям документации и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Из Протокола подведения итогов аукциона от 08.04.2026 г. следует, что на участие в закупке было подано 3 заявки. Помимо Заявителя, иные участники (N 4 и N 5) подтвердили российское происхождение всех составных частей поставляемого товара надлежащим образом, их заявки были признаны соответствующими требованиям документации. Следовательно, у Заказчика в соответствии с императивными требованиями Закона N 223-ФЗ возникла обязанность отклонить заявку, предусматривающую поставку товаров без подтверждения российского происхождения в части периферийных устройств.

Учитывая изложенное, Заказчик считает, что в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки при проведении аукциона в электронной форме нет нарушений Закона N 223-ФЗ и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд СибГУТИ, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2022 г. N 728 (с изменениями от 23.12.2024 г.)

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

26.03.2026 г. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "С" (далее - СибГУТИ) объявлено о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерной техники.

Документация об аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с Положением "О закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С", утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2022 N 728 (далее - Положение о закупке).

Документация о закупке в полном объеме в электронном виде доступна для ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки (далее - ЭП) https://www.rts-tender.ru.

Дата начала подачи заявок 26.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок 03.04.2026 05:00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 06.04.2026.

Дата и время подачи ценовых предложений 07.04.2026 05:00 (МСК).

Дата рассмотрения вторых частей заявок 08.04.2026.

Дата подведения итогов 08.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 5 393 470 (пять миллионов триста девяносто три тысячи четыреста семьдесят) рублей 00 копеек.

Размер обеспечения заявки 0,5% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 26 967 (двадцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят семь) руб. 35 коп.

Размер обеспечения исполнения договора 5% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 269 673 (двести шестьдесят девять тысяч шестьсот семьдесят три) руб. 50 коп.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3831869, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 03.04.2026 на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе было подано 5 заявок. Комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным документации, допустила всех участников закупки.

Согласно п. 14 протокола рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3831869, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 08.04.2026 по результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией принято решение о не соответствии требованиям участника аукциона ООО "Ц" с порядковым номером заявки 2.

Обоснованием решения комиссии о несоответствии требованиям участника N 2 на участие в закупке является иное основание в соответствии с положением о закупке: Заявка N 2 отклонена на основании пп. 1 абзаца 24 п. 1.12 раздела 1 Документации N 2026-ЭА/017/223, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ. а именно: в составе заявки участник предоставил реестровую запись N 10614613 АРМ по всем позициям, предлагаемого к поставке товара.

Данная реестровая запись подтверждает только российское происхождение системного блока (часть предлагаемого к поставке товара). По позициям товара (монитор, клавиатура, мышь) данная реестровая запись не может служить подтверждением соответствия требованиям периферийного оборудования. Участником закупки было подтверждено российское происхождение всего товара в целом, в связи с чем заявка была признана содержащей предложение к поставке товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям документации заявка, содержащая предложение о поставке российского товара.

Согласно п. 1.12. Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 2026-ЭА/017/223 на право заключения договора на поставку компьютерной техники (далее - Документация) - комиссия принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в аукционе в следующих случаях:

1) непредставления документов и информации, предусмотренных документацией о закупке, несоответствия таких документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке, наличия в таких документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным настоящей документацией;

3) непоступление до даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе на счет, который указан заказчиком в документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1.3. Документации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню согласно приложению N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Перечень позиций товаров, в отношении которых установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указан в техническом задании, являющемся приложением N 2 к настоящему извещению о закупке.

Не допускается:

1) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям Положения о закупке заказчика, извещения о закупке и содержащая предложения о поставке товара российского происхождения;

2) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Положения, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

В заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) участник закупки указывает (декларирует) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров в целях предоставления национального режима, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

а) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня), или

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

а) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

б) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

ООО "Ц" в составе своей заявки указало одну реестровую запись N 10614613 по всем позициям (системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная), предлагаемого к поставке товара.

Согласно Реестру российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) реестровая запись N 10614613 подтверждает только российское происхождение системного блока (часть предлагаемого к поставке товара). По позициям товара (монитор, клавиатура, мышь) данная реестровая запись не подтверждает соответствия требованиям поставляемого товара.

Участник закупки ООО "Ц" не подтвердило российское происхождение всего товара, в связи, с чем заявка была признана содержащей предложение к поставке товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям документации заявка, содержащая предложение о поставке российского товара. Что дает право Заказчику признать победителем закупки такого участника.

Таким образом, в действиях заказчика СибГУТИ, при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерной техники не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ц" (вх. N 6675-ЭП/26 от 09.04.2026 г.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (далее - СибГУТИ) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку компьютерной техники (извещение N 32615844466) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.