Решение Хакасского УФАС России от 15.09.2026 N 019/06/105-815/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей.

заказчика - Администрации города Сорока Республики Хакасия (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Отдела контрактной службы администрации города Сорока:

без участия заявителя - Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП извещенного надлежащим образом о времени, дате и мест рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП на документацию закупки N 0880300004226000018 электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа город Сорок Республики Хакасия (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на документацию Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который, в свою очередь, не конкретизировал в составе документации виды отходов и неправомерно установил требование к участникам о лицензировании.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 01.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 09.09.2026 09:00 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.09.2026;

6) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2026 победителем признан единственный участник с идентификационным номером заявки 121864947 и ценовым предложением 2 200,00 рублей;

На момент рассмотрении жалобы закупка находится на стадии "определение поставщика завершено".

Относительно довода Заявителя о неопределенности классов опасности отходов в документации Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, определением связанных с соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Предметом Аукциона является: выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа город Сорск Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 8 описания объекта закупки (далее - ООЗ) установлены требования к выполнению работ.

Пунктом 8.1 ООЗ закреплено:

Наличие у Подрядчика действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Лицензией должны быть разрешены (должны быть указаны в лицензии) следующие виды работ: сбор и транспортирование отходов I - IV класса опасности. Основание:

п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям настоящего пункта, Подрядчик предоставляет в составе заявки следующие документы (копии документов): - документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Вид работ, выполняемый в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Пунктом 8.13 ООЗ закреплено:

При транспортировании отходов IV-V класса опасности должны быть приняты меры предосторожности, предотвращающие причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, обеспечена безопасность линий электропередач, связи, подземных коммуникаций.

Следовательно, исходя из буквального толкования положений ООЗ Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что документация Аукциона содержит указание на классы опасности отходов.

Кроме того, в материалы дела Заказчиком представлены (исх. N 6955-ЭП/26 от 11.09.2026) акты обследования несанкционированных на 4 мест размещения отходов территории городского округа города Сорска Республики Хакасия от 18.08.2026, которые подтверждают соответствие видов отходов классам опасности IV-V Федерального классификационного каталога отходов.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отношении довода о неправомерном установлении требования к участникам о наличии лицензии, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункта н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В случае если работы (услуги), требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ (услуг), являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков (соисполнителей) после заключения государственного контракта.

Таким образом, в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Указанная позиция изложена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 N 24-02-03/11100, от 20.07.2020 N 24-02-08/63342.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, участник закупки не обязан иметь лицензию на некоторые виды деятельности, осуществляемые в рамках исполнения контракта в случае, когда являются такие виды деятельности не самостоятельным объектом закупки, а входят в состав тех или иных не относящихся к лицензируемым видам деятельности работ или услуг, выполнение, оказание которых является основным обязательством подрядчика, исполнителя по контракту.

В соответствии с извещением рассматриваемой закупки Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона:

Наличие у участника закупки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Лицензией должны быть разрешены (должны быть указаны в лицензии) следующие виды работ: сбор и транспортирование отходов I - IV класса опасности. Основание: п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям настоящего пункта, участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы (копии документов): - документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Вид работ, выполняемый в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой Заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Федерального закона.

Из описания объекта закупки следует, что к выполнению требуются работы, связанные с IV и V классами опасности отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, исполнителю необходимо будет выполнять работы, как с лицензируемым видом отходов (IV класс), так и не лицензируемым (V класс).

Пунктом 3.4.11 проекта контракта предусмотрено право исполнителя на заключение договоров субподряда для исполнения обязательств.

Пунктом 3.4.5 проекта контракта предусматривается требование о выполнении работы, для которой необходимо наличие специального разрешения, лицами, имеющими это разрешение.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что предполагается выполнение работ, как связанных с отходами IV класса опасности, так и с отходами V класса опасности, отмечая возможность исполнения лицензируемого вида работ иным лицом, кроме как тем, с которым будет заключен контракт.

Следовательно, довод Заявителя подтвердился.

Таким образом. Заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 и части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе в извещении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам в части наличия лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при составлении аукционной документации, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

1. Признать жалобу ИП частично обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей часть 6 статьи 31 и часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.