Решение Смоленского УФАС России от 15.09.2026 N 067/10/104-577/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

в отсутствие представителей заказчика, ответчика, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Смоленской области" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - подрядчик, Ответчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163200000326001964,

30.06.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Д" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме:

"Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Богородицкое - Высокое на участках км 3+167 - км 5+973; км 5+978 - км 6+696 Смоленского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163200000326001964).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 01.07.2026 по делу N А62-5671/2026 (далее - Определение) приостановлено действие решения Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" N 04506 от 19.06.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 171-Н от 15.05.2026 до вступления решения суда в законную силу.

03.07.2026 Смоленское УФАС России направило в Арбитражный суд Смоленской области заявление о разъяснении Определения в части возможности осуществления

Управлением рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений об Обществе в Реестр.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 06.07.2026 по делу N А62-5671/2026 указано следующее: "... последствия приостановления действия решения

Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" N 04506 от 19.06.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 171-Н от 15.05.2026 заключаются в неприменении к Обществу последствий принятия такого решения, как предусмотренных условиями контракта, так и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе, в недопущении включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании оспариваемого решения, до рассмотрения судом по существу вопроса о законности такого решения. В ином случае цель принятия обеспечительных мер не будет достигнута".

В этой связи, обращение Заказчика 10.07.2026 оставлено без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 20.07.2026 делу N А62-5671/2026 данные обеспечительные меры были отмены (постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2026 данное определение оставлено без изменений), в связи с чем обращение может быть рассмотрено по существу.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

13.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000326001964.

Начальная (максимальная) цена контракта - 158 910 600,00 руб.

Согласно рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.05.2026 N ПРОШ на участие в закупке было подано 2 заявки участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 N ИЭОК1 все заявки участников закупки были признаны соответствующей требованиям извещения. Участник закупки с идентификационным номером 121131130 (ООО "Д") получил право заключить контракт.

15.05.2026 между Заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 171-Н (далее - контракт).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Богородицкое - Высокое на участках км 3+167 - км 5+973; км 5+978 - км 6+696 Смоленского муниципального округа Смоленской области" в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), со сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 2 к контракту) и рабочим проектом.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать объект Заказчику в установленном порядке и в сроки, указанные в пункте 5.2 контракта с учетом графика выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 155 732 388,00 руб., в том числе НДС 22% (приложение N 2 к контракту).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта место выполнения работ: автомобильная дорога Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Богородицкое - Высокое на участках км3+167 - км 5+973; км 5+978 - км 6+696 Смоленского муниципального округа Смоленской области.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта сроки выполнения работ по объекту:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: 15.11.2026.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта отдельные этапы выполнения работ контрактом не предусмотрены. Промежуточные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 19.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с пунктом 22.10 контракта срок действия контракта: контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.12.2026 включительно и до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Как указано выше, 15.05.2026 между Заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 171-Н; срок исполнения: до 15.11.2026.

05.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 04105), в котором указал, что по состоянию на 05.06.2026 Обществом не представлен на согласование проект организации дорожного движения на период выполнения работ, в связи с чем в срок до 09.06.2026 просил предоставить письменное объяснение по факту не исполнения обязательств.

28.05.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 139), в котором просил зарегистрировать общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ. А также согласовать схемы организации дорожного движения и макет паспорта объекта.

01.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 03954) в котором указал, что предоставленная подрядчиком проектная документация не согласовывается по следующим причинам:

- проектную документацию необходимо оформить в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.02.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения";

- при разработке схем организации дорожного движения в местах производства работ не учтены требования Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТа Р 58350-2019, в связи с чем схемы требуют доработки.

02.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 145), в котором просил согласовать проект производства работ.

08.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 152), в котором указало, что для разработки проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) в соответствии с требованиями пункта 20 приказа Минтранса РФ от 18.02.2025 N 49 необходимо техническое задание на разработку ПОДД, которое отсутствует в контракте.

Заказчиком не дан ответ о согласовании макета щита, который является неотъемлемой частью схем ОДД в составе ПОДД, или предоставить список замечаний для устранения.

Также в соответствии с пунктом 7.1 СП 48.133330.2019 "Организация строительства" подрядчик просил обеспечивать вынос и передачу по акту геодезической разбивочной основы.

09.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 04191), в котором сообщил, что согласовывает эскиз-проект информационного щита.

11.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 168), в котором сообщил, что указанные замечания будут устранены в кратчайшие сроки, исправленный ПОДД будет повторно предоставлен для согласования. Для устранения замечания по отсутствию ширины обочины в зоне производства работ просил предоставить проектную документацию, из которой можно извлечь необходимую информацию (план дороги и поперечного профиля). В переданной сметной документации информации о данном геометрическом показателе автомобильной дороги не содержится.

11.06.2026 Общество направило в адрес ОО Технологии Рециклинга" (исх. N 169), в котором просил в кратчайшие сроки рассмотреть возможность заключения с Обществом договора поставки смеси щебеночно-песчаной готовой из шлаков черной и цветной металлургии для дорожного строительства М800, номер смеси С2, размер зерен 0-70 мм в количестве 5700 куб. м для устройства выравнивающего слоя при восстановлении дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна автомобильной дороги.

11.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 04311), в котором указал, что проектная документация не согласовывается по следующим основаниям:

- ПОДД (титульный лист) утверждается собственником дороги;

- при проведении дорожных работ в населенном пункте, по рекомендации Госавтоинспекции УМВД по Смоленской области, дорожные знаки 6.22 "Фотовидеофиксация" не применяются;

- отсутствует информация о ширине обочины в зоне проведения работ;

- отсутствует информация о привязке информационных щитов (пункт 6.10 ГОСТа Р58350-2019);

- при проведении работ не организовано движение пешеходов (пункт 32 раздела 4 приказа Минтранса РФ от 18.02.2026 N 49);

- при выполнении долгосрочных работ, необходимо применять парапетные ограждения (пункт 6.5.1 ГОСТа Р58350-2019);

- необходимо указать расстояние установки светофора от зоны отгона и рабочей зоны (пункт 6.2.2 ГОСТа Р58350-2019);

- при применении знаков дополнительной информации (табличек) 8.2.1 "Зона действия" необходимо указывать информацию о протяженности участка проведения дорожных работ.

17.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 178), в котором просил рассмотреть вопрос о корректировке ПСД в части изменения применяемого материала в качестве выравнивающего слоя при восстановлении дорожных одежд из шлаковой ЩПС С2 М800 ГОСТ 3344-83 без изменения стоимости и ухудшения прочностных характеристик конструкций дорожной одежды, поскольку такой материал отсутствует в наличии в карьере в городе Ярцево, а также в близлежащих к объекту карьерах Смоленской области. Общество также запросило информацию о наличии данного материала у ООО "Т". О результатах рассмотрения просил сообщить письменно или путем выдачи рабочего чертежа с измененной конструкцией дорожной одежды со штампом в производство. Кроме того, без изменения применяемого материала в сложившейся ситуации выполнение работ по контракту невозможно.

17.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 04420), в котором указал, что проектная документация не согласовывается по следующим основаниям:

- ПОДД (титульный лист) утверждается собственником дороги;

- при проведении дорожных работ в населенном пункте, по рекомендации Госавтоинспекции УМВД по Смоленской области, дорожные знаки 6.22 "Фотовидеофиксация" не применяются;

- отсутствует информация о ширине обочины в зоне проведения работ;

- при проведении работ не организовано движение пешеходов (пункт 32 раздела 4 приказа Минтранса РФ от 18.02.2026 N 49);

- необходимо указать расстояние установки светофора от зоны отгона и рабочей зоны (пункт 6.2.2 ГОСТа Р58350-2019);

- при выполнении долгосрочных работ, необходимо применять парапетные ограждения (пункт 6.5.1 ГОСТа Р58350-2019);

- при проведении долгосрочных работ водоналивные блоки и дорожные конуса для ограждений участка проведения работ не применяются (пункт 6.5 ГОСТа Р58350-2019);

- на схемах ОДД необходимо указать сотовый телефон ответственного лица на месте проведения работ;

- применение дорожных знаков 3.25 "Конец ограничения максимальной скорости" необходимо применять в соответствии с требованием пункта 5.4.23 ГОСТа ГОСТа Р58350- 2019;

- применение дорожных знаков 3.31 "Конец всех ограничений" необходимо применять в соответствии с требованием пунктом 5.4.26 ГОСТа Р58350-2019.

18.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика ответ (исх. N 180) на недочеты, указанные Заказчиком в письме N 04420 от 17.06.2026.

18.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 183), в котором указал, что неоднократные отказы Заказчика в согласовании ПОДД искусственно затягивают процесс согласования документов, препятствуют подрядчику приступить к выполнению работ в установленные контрактом сроки. Невозможность получения необходимых согласований документов по контракту, в том числе, создает препятствие в планировании подрядчиком процесса задействования трудовых и технических ресурсов.

22.06.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 04539), в котором указал, что ранее направленные замечания являются обоснованными и необходимыми для утверждения и согласования учреждением.

26.06.2026 Филиал СОГБУ "С" - "Институт "Смоленскгражданпроект" направил в адрес Общества письмо (исх. N 312), в котором предложил представить Обществу материал с улучшенными характеристиками взамен шлаковой щебеночно-песчаной смеси ЩПС С2 М800 ГОСТ 3344-83.

26.06.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 197), в котором указал, что ни контрактом, ни СП 48.13330.2019 не предусмотрено выполнение работ по внесению изменений и корректировок проектной документации подрядной организацией, в связи с чем просил Заказчика в кратчайшие сроки дать ответ о возможности замены материала или выдать рабочий чертеж с измененной конструкцией дорожной одежды со штампом в производство работ.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по контракту, 19.06.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день размещено сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 19.06.2026, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Заказчик не отменил свое решение об одностороннем расторжении контракта, в силу части 13 статьи 95 Закона оно вступило в силу 30.06.2026.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а ООО "Д" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Комиссия Управления при принятии решения отмечает следующее:

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что достаточных оснований полагать, что ООО "Д" уклонялось от исполнения контракта, не имеется; подрядчик принимал меры для надлежащего исполнения контракта (обращался к Заказчику за согласованием замены материалов, направлял обращения о возникших трудностях при исполнении контракта; исправлял недочеты в ПОДД, выявленные Заказчиком).

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что оснований полагать, что ООО "Д" уклонялось от исполнения контракта, не имеется.

Таким образом, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Д".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 15.05.2026 N 171-Н, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Богородицкое - Высокое на участках км3+167 - км 5+973; км 5+978 - км 6+696 Смоленского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163200000326001964), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.