Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.09.2026 N 089/06/105-771/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных сетей (УИС_СНИ), начальная (максимальная) цена контракта - 5 368 000,00 рублей (извещение N 0190100003326000125), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 28.08.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 28.08.2026 09:43 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 09.09.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.09.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно не установил в извещении об осуществлении закупки и документации дополнительное требования по позиции 14 Постановления N 2571, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает, что действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом поз. 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, в случае проведения закупки работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие указанным дополнительным требованиям подтверждается наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по комплексному техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных сетей (УИС_СНИ), заказчиком указан код позиции ОКПД2: 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

Из довода жалобы следует, что Заказчик в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установил в извещении и документации дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Заказчик в возражениях на жалобу сообщил, что наименование объекта закупки согласно извещению и техническому заданию - "оказание услуг по комплексному техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения". Данная формулировка не тождественна формулировке графы "Наименование..." позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 - "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений". Предметом Закупки являются не здания и сооружения как объекты капитального строительства в целом (их конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции), а инженерные сети и системы конкретных видов ресурсоснабжения, обслуживаемые в специфическом круглосуточном режиме, что не позволяет без дополнительного анализа однозначно отождествлять объект Закупки с объектом, поименованным в позиции 14.

Заказчик также пояснил, что объект закупки представляет собой неделимую комплексную услугу, включающую аварийно-диспетчерское обслуживание, которое не поименовано ни в одной позиции приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссия управления отмечает, что в техническом задании на комплексное техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и энергоснабжения определен состав, объем, периодичность, сроки и порядок оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию, планово-предупредительному и текущему ремонту, а также аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных сетей теплоснабжения (в т.ч. индивидуального теплового пункта), водоснабжения, водоотведения и электроснабжения объектов Заказчика. Объектом оказания услуг является гараж с административным корпусом и бытовой блок (общежитие).

Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Система инженерно-технического обеспечения это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом наличие в составе объекта закупки услуг по техническому обслуживанию, содержанию, ремонту и восстановлению инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и энергоснабжения является достаточным основанием для применения позиции 14.

Однако в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования Постановления N 2571 к участникам закупки, не установлены.

Вместе с тем заказчик, согласно части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязан руководствоваться дополнительными требованиями к участникам закупки установленными в Постановлении N 2571.

При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. (ИНН: <...>) на действия заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию инженерных сетей (УИС_СНИ), начальная (максимальная) цена контракта - 5 368 000,00 рублей (извещение N 0190100003326000125), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки о необходимости представить в срок до 24.09.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 25.09.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.