Решение Орловское УФАС России от 29.04.2026 N 057/10/18.1-160/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - А., заместитель руководителя; члены комиссии: Е., ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы; П.О., специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы (далее - Комиссия), в том числе посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf, при участии представителей:

заказчика - акционерного общества "О" (далее - Заказчик) С.М.С., В., Н.

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", Заявитель) П.С.;

в отсутствие представителей Оператора электронной площадки ООО "Э", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

рассмотрев жалобу Заявителя (исх. N 17/04/2026-1-"ТА" от 17.04.2026) (далее - Жалоба) на действия Заказчика и комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка кабеля АПвБШвнг-1 4х240 для нужд АО "О" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, извещение N 32615833465 (далее - Аукцион), а также возражения Заказчика на жалобу (исх. 01-27-05/35 от 28.04.2026)

20.04.2026 года в адрес Орловского УФАС России, поступила жалоба ООО "ТА" на действия заказчика АО "О" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на право заключения договора на поставку кабеля АПвБШвнг-1 4х240 для нужд АО "О".

Заявитель указывал, что Заказчик незаконно и неверно допустил его заявку к участию в аукционе, признал ее победившей, поскольку заявка содержала противоречивые сведения. Так ООО "ТБ" в заявке предложило к поставке кабель АПвБШвнг-(А) 4х120мс(N)-1, а в разделе, содержащем технические требования, указало АПвБШвнг 4х240мс(N)-1. По мнению Заявителя действия заказчика нарушают требования пунктов 1.8, 3.14 Документации об аукционе.

22.04.2026 уведомление N 057/10/18.1-160/2026 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-160/2026 было назначено на 29.04.2026.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные возражения на жалобу в которых Заказчик указывает, что ее доводы являются надуманными и необоснованными. Довод Заявителя о наличии в его заявке обстоятельств, допускающих двусмысленное толкование не состоятелен. Заказчик анализ данных о товаре, предоставленных Заявителем, осуществлял в их совокупности. Так заявка Заявителя на участие в аукционе имеет четкое наименование ПОСТАВКА КАБЕЛЯ АПвШвнг-1 4х240 для нужд АО "О". В "Сведениях о конкретных показателях, соответствующих значениях, установленным документацией об аукционе в электронной форме" в разделе "технические требования" указано: условное обозначение кабеля АПвШвнг-1 4x240, в соответствии с ГОСТ 31996-2012; 240 - сечение жил в мм2. В заявке Заявитель сообщил о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных в аукционной документации (п. 1 заявки) и согласен поставить товар в соответствии с техническими требованиями (п. 2 заявки). Указание Заказчиком на кабель 4х120 мс было рассмотрено комиссией как опечатка (а, возможно, и как намеренное действие со стороны Заявителя), так как указанные технические характеристики кабеля и метраж полностью соответствовали закупаемому товару.

По мнению Заказчика Заявитель подал жалобу с целью избежать ответственности как лица уклонившегося от заключения договора, поскольку имелся риск того, что к моменту заключения договора срок действия реестровой записи из Реестра Российской промышленной продукции заводом-производителем продлен не будет.

На момент рассмотрения заявок, 13.04.2026, и подведения итогов, 15.04.2026, реестровая запись была действующей до 18.04.2026. Соответственно, у Заказчика не было оснований отклонить заявку Заявителя. До момента заключения договора Заказчик продолжил бы следить за актуализацией записи.

АО "О" считает свои действия законными и обоснованными, не нарушающими требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем просит отказать Заявителю в удовлетворении жалобы.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчиком 24.03.2026 (с изменениями и дополнением 25.03.2026) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615833465 о проведении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме, а также закупочная документация. Предмет аукциона: Поставка кабеля АПвБШвнг-1 4х240 для нужд АО "О".

Начальная (максимальная) цена договора: 6 146 890 (шесть миллионов сто сорок шесть тысяч восемьсот девяносто) рублей 79 копеек.

Начало подачи заявок на участие - 25 марта 2026 г.

Окончание подачи заявок на участие 10.00 (по московскому времени) 09.04.2026 г.

Дата рассмотрения заявок - 13 апреля 2026 г.

Дата и время аукциона - 14 апреля 2026 г. 10.00 (по московскому времени).

Дата и место проведения итогов - 15 апреля 2026 г.

Претендент - Любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей претендующие на участие в торгах.

Пунктом 1.8 Документацией об аукционе установлены Условия допуска и отстранение от участия в аукционе

Так пунктом 1.8.1 предусмотрено При рассмотрении заявок на участие в аукционе претендент не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника закупки и/или соисполнителей (субпоставщиков) требованиям, установленным документацией о закупке;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

- несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора (лота), либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке;

- наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

- Юридические и физические лица признанные иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" к участию в закупке не допускаются.

Пунктом 3.1 Документацией об аукционе установлена форма заявки на участие в аукционе и требования к ее оформлению. Имеются образцы форм и документов для заполнения претендентами.

Согласно пункту 3.1.3 Документации об аукционе При описании условий и предложений претендентами должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, если иное не указано в части III "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

Согласно пункту 3.1.4. Сведения, которые содержатся в заявках претендентов, не должны допускать двусмысленных толкований.

Из протокола рассмотрения заявок аукциона N 32615833465 от 13.04.2026, протокола проведения аукциона N 32615833465 от 14.04.2026, протокола подведения итогов аукциона N 32615833465 от 15.04.2026 следует, что на участие в настоящем аукционе было подано 4 заявки:

ООО "К" с ценовым предложением 5378527,55 ООО "ТА" с ценовым предложением 5347793,00 ООО "С" сумма предложения 6146890,79.

ООО "Б" сумма предложения 6146890,79.

Все участники допущены к аукциону. Победителем аукциона признан ООО "ТА" как участник, предложивший наиболее низкую цену, и заявка на участие в аукционе которого, соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

Вместе с тем Комиссией Орловского УФАС России установлено, что ООО "ТА" в заявке на участие в аукционе в строке наименование товара предложило к поставке кабель АПвБШвнг-(А) 4х120мс(N)-1, что не соответствует предмету закупки, указанному в закупочной документации. При этом в технических требованиях Заявителем указано АПвБШвнг- 4х240мс(N)-1.

Таким образом заявка ООО "ТА" не соответствует требованиям установленным закупочной документацией, содержит двусмысленное толкование наименования товара, подлежащего к поставке. Такая заявка подлежала отклонению аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе, поскольку ее содержание нарушает пункты 1.8.1 и 3.1.4 Документации о закупке.

Довод АО "О" о том, что указанные Заявителем сведения о наименовании товара с иным сечением, были рассмотрены аукционной комиссией как опечатка (а, возможно, и как намеренное действие со стороны Заявителя) не может быть принят во внимание, поскольку закупочной документацией не предполагается наличие опечаток. Напротив, пунктом 3.1.4. предусмотрено, что сведения, которые содержатся в заявках претендентов, не должны допускать двусмысленных толкований.

Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные документацией о закупке, в связи с чем в силу пункта 1.8.1 (несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке) имелись достаточные правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика противоречат положениям, установленным частью 1 статьи 2, частью 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" на действия Заказчика АО "О" (ОГРН <...> ИНН <...>, юридический адрес: 302030, <...>) обоснованной.

2.Признать в действиях АО "О" нарушение части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3.Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.