Решение Московское УФАС России от 29.04.2026 N 077/07/00-5089/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "НА" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "НБ" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б" (реестровый N 32615828555, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель также указывает на отсутствие в Техническом задании и в предмете Закупки информации об обезвреживании медицинских отходов класса Б, а также за чей счет и чьими силами будет выполнена работа по сортировке отходов и их аппаратное обеззараживание.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 23.03.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" (далее - ЭТП) и Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 6 634 359,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 23.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 08.04.2026 в 13:00.

Дата подведения итогов: 14.04.2026.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что наименование закупки "оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса Б" отражает конечную цель оказания услуг - обеспечение вывоза отходов и их дальнейшего законного обращения вплоть до стадии утилизации/размещения, но не заменяет собой конкретизированный порядок обращения, установленный Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарными правилами.

Комиссией установлено, что предметом Закупки является оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса Б.

Согласно пункту 6 Технического задания заказчиком установлены требования к безопасности, качеству:

Услуги по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б" должны оказываться с соблюдением норм Федеральных законов:

- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Все действия должны осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, включая миграционное, трудовое законодательство и законодательство, регламентирующее использование иностранной рабочей силы, ответственность за законность действий, привлеченных к исполнению договора.

Оказание услуг не должно препятствовать или создавать неудобства в работе учреждения или представлять угрозу для больных, посетителей, сотрудников. Обязательно соблюдение правил действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций учреждения. Вся полнота ответственности при оказании услуг на объекте за соблюдение норм и правил по технике безопасности и пожарной безопасности возлагается на Исполнителя, оказывающего услуги.

В соответствии с пунктом 7.2 Технического задания погрузка-разгрузка медицинских отходов класса "Б" осуществляется силами и средствами Исполнителя. Передача медицинских отходов класса "Б" Исполнителю осуществляется по акту сдачи-приемки медицинских отходов. Переданные Заказчиком Исполнителю медицинские отходы класса "Б" в дальнейшем обезвреживаются (утилизируются) от лица Исполнителя.

Согласно пункту 7.4 Технического задания размещение и/или утилизация, и/или обезвреживание Отходов на специализированных установках специальными предприятиями, организациями происходит в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.

Таким образом, Техническим заданием определено обезвреживание и утилизация отходов.

В свою очередь, невозможность Заявителя выполнить работы, необходимые Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки, в то время как довод Заявителя о неправомерности включения в предмет закупки данного объема работ/услуг, необходимых Заказчику, является по сути оспариванием потребности Заказчика в указанных работах, что не допустимо в соответствии с Законом о закупках.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено. Также Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции и невозможности подачи заявки на участие в Закупке.

Комиссия отмечает, что при формировании начальной (максимальной) цены договора Заказчик направил запрос предложений в адрес контрагентов, в ответ на который получил 3 коммерческих предложения от разных хозяйствующих субъектов.

При этом коммерческие предположения были сформированы с учетом оказания услуг по обезвреживанию отходов касса Б.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Закупке были поданы 6 заявок, при этом 5 заявок были признаны соответствующими требованиям документации по итогам рассмотрения первых частей заявок, из чего следует, что документация была участникам ясна и не содержала двоякого толкования.

Таким образом, на рынке присутствуют хозяйствующие субъекты, готовые выполнять установленные условия документации, в связи с чем Комиссия не установила, что действия Заказчика привели к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "НА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФГАУ "НБ" Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.04.2026 N КС/16828/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.