Решение Кировского УФАС России от 15.09.2026 N 043/06/105-851/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" по доверенностям;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.09.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту "Монтаж системы видеонаблюдения в здании административного корпуса ул. Романа Ердякова, 24" (извещение N 0340200003326010674).

Заявитель сообщает, что документация Заказчика нарушает требования ст. 31 Закона о контрактной системе. Здание административного корпуса КОГПОАУ "Вятский электромашиностроительный техникум" по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Романа Ердякова, 24, является объектом, на который распространяются требования к антитеррористической защищенности. К техническим средствам охраны относятся средства аудио- и видеонаблюдения. Заказчиком закупаются услуги по установке системы видеонаблюдения на объекте, к которому предъявлены требования к антитеррористической защищенности, оказание которых разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.09.2026 г., отложено на 15.09.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения и дополнение, пояснил, что предметом обжалуемой закупки является выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по физической установке (монтажу) оборудования системы видеонаблюдения. Подрядчик в рамках исполнения контракта обязан выполнить прокладку кабельных линий, монтаж видеокамер, установку видеорегистратора и пусконаладку. Подрядчик не принимает объект под охрану и не осуществляет функции защиты. Заказчиком не оспаривается факт, что здание объекта подлежит обязательной антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Однако считает, что нормативно-правовые акты в сфере антитеррористической защищенности не содержат требований о том, что физический монтаж кабелей и камер на таких объектах должен осуществляться исключительно силами лицензированных ЧОП. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.09.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326010674 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту "Монтаж системы видеонаблюдения в здании административного корпуса ул. Романа Ердякова, 24". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 402 412,13 руб.

В извещении установлен код КТРУ 41.20.40.000-00000020 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования".

По проекту контракта требуется монтаж системы видеонаблюдения в здании административного корпуса ул. Романа Ердякова, 24 согласно локальной смете N 10.

Пунктом 3.1.36 Проекта контракта установлено, что Подрядчик обязан самостоятельно осуществлять охрану объекта, соблюдение пропускного режима, осуществлять содержание здания, территории в соответствии с Правилами благоустройства.

Согласно извещению требования по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования.

Пунктом 6 статьи 2 Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон N 427-ФЗ) установлено, что охранная услуга - услуга, предусмотренная частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, оказываемая частной охранной организацией в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности и договором на оказание охранных услуг с заказчиком;

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 427-ФЗ определено, что частная охранная деятельность - вид деятельности по оказанию охранных услуг, осуществляемый частными охранными организациями в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 427-ФЗ оказание охранных услуг разрешается только частным охранным организациям, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 статьи 5 Закона N 427-ФЗ определены виды охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 настоящей части;

3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;

4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);

6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части;

7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 427-ФЗ выполнение трудовой функции по оказанию охранных услуг, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи, разрешается работникам частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 427-ФЗ Перечень видов технических средств охраны утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2026 г. N 403-р утвержден

Перечень видов технических средств охраны, используемых в частной охранной деятельности, к которым относятся:

1. Средства аудио- и видеонаблюдения.

2. Технические средства охранной сигнализации.

3. Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа.

4. Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте.

5. Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Работы по монтажу системы видеонаблюдения проводятся на объекте по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Романа Ердякова, 24, который является административным корпусом образовательного учреждения - КОГПОАУ "Вятский электромашиностроительный техникум".

Заказчик не отрицал, что здание объекта по вышеуказанному адресу подлежит обязательной антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Таким образом, монтаж системы видеонаблюдения, относящейся к техническим средствам охраны, на объекте в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, относится к охранным услугам.

Оказание услуг, перечисленных в п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 427-ФЗ, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, за исключением исполнителей, охранная деятельность которых не требует получения лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышесказанное, здание относится к объекту, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, требуемые по контракту работы относятся к охранным услугам и могут осуществляется организациями, оказывающими охранные услуги.

В нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не были установлены соответствующие требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя обоснован.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту "Монтаж системы видеонаблюдения в здании административного корпуса ул. Романа Ердякова, 24" (извещение N 0340200003326010674).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.