Решение Сахалинское УФАС России от 29.04.2026 N 065/06/105-220/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015026001617),

24.04.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в установлении технических характеристик не соответствующих ни одному производителю, также Заказчиком в нарушении положений Постановления N 1875 избрана неверная защитная мера в виде "преимущество".

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N КС/1705/26 от 24.04.2026 назначено на 28.04.2026 в 11 часов 45 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 29.04.2026 на 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

15.04.2026 Уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015026001617).

Начальная (максимальная) цена: 5 512 000 рублей 00 копеек.

Согласно извещения об осуществлении закупки объектом закупки является "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", код позиции КТРУ 32.50.13.190-02615.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены такие требования которым не соответствует ни один производитель.

Заказчиком на заседание Комиссии предоставлена сравнительная таблица подтверждающая соответствие указанных стентов для коронарных артерий двум различным производителям по всем позициям указанным в описании объекта закупки.

Заявитель ознакомившись с инструкциями, предоставленными представителем Заказчика указал на наличие несоответствия указанных Заказчиком производителей Техническому заданию по позициям 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56.

Также согласно доводов Заявителя под техническое задание может подойти изделие NASH+ - RK Group РЗН 2025/25736, однако по параметру "Лекарственное покрытие Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) Афилимус, и (или)Абиолимус", не соответствует так как имеет лекарственное покрытие Эверолимус.

Другим аналогичным изделием могло бы выступить "Стент коронарный Excrossal, выделяющий "Рапамицин" - JW Medical Systems Ltd. ("ДжВ Медикал Системс Лтд.") (Г004-00110-00/04214283). Данный стент также подходит под Техническое задание, однако сделать однозначный вывод о его соответствии невозможно, так как инструкция производителя не содержит информацию о показателе "Толщина стенки стента, мкм"; диаметра 3.5 и 4 мм у Excrossal давление разрыва составляет 14 атм, что не попадет в указанный диапазон "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом >= 16 Физическая атмосфера (101325 Па)".

Комиссия проанализировав инструкции к двум предложенным Заказчиком производителям пришла к выводу, что указание характеристик необходимых Заказчику приводит к нарушению, так как фактически отсутствует в инструкциях к стентам коронарных подходящих под техническое задание и вводит в заблуждение участников.

Таким образом, Заказчиком не подтверждено наличие двух производителей по позициям 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с п. п.д) п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему Постановлению и приложения N 2 к настоящему Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма

Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений

Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно извещения об осуществлении закупки объектом закупки является "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", код позиции КТРУ 32.50.13.190-02615.

Таким образом, ввиду классификации медицинских инструментов, а также с учетом назначения и характеристик рассматриваемых медицинских изделий являются зондирующими, бужирующими инструментами, и, следовательно, соответствуют пункту 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, все позиции объекта закупки относятся к медицинским изделиям, включенным в приложение N 2 Постановления N 1875, в связи с чем Заказчик обязан был установить ограничение закупки данного товара, однако ошибочно установил преимущество.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС признает жалобу обоснованной, а Заказчика нарушившим положения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015026001617) - обоснованной.

2. Признать Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" и Уполномоченному учреждению - Государственному казенному учреждению "Центр государственных закупок Сахалинской области" выдать обязательное для исполнения предписание.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.