Решение Московское УФАС России от 29.04.2026 N 077/07/00-4692/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО УК "..." (далее - Заявитель)

на действия ООО "..." (далее - Специализированная организация), "..." (далее -

Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, улица 6-я

Радиальная, д. 3, корп. 2, 6 (извещение N 22000160280000000033, лот N 1, лот N 2) (далее -

Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации,

Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия

Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 27.02.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении

Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 02.03.2026 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 02.04.2026 в 10:30.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявок ООО "..." и ООО "..." до участия в Торгах.

Организатор торгов, представитель ООО "..." с доводом жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (Пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В силу пункта 19 Правил в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В части довода Заявителя о неправомерном допуске ООО "..." к участию в Торгах в связи с несоответствием требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил в связи с наличием кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, Комиссия отмечает следующее.

Указанный довод Заявителя Комиссия оценивает критически в связи с тем, что первый не нашел документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией.

Вместе с тем Комиссия принимает во внимание сведения бухгалтерского баланса ООО "...", как представленного участником ООО "..." в составе заявки, так и размещенного на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с которым кредиторской задолженности в указанном Заявителем размере у ООО "..." не имеется.

При этом Комиссия также отмечает, что доказательств недостоверности бухгалтерской отчетности ООО "..." за последний отчетный период, опубликованной в составе сведений об организации на государственном информационной ресурсе БФО в материалы дела не представлено.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что контроль соблюдения хозяйствующими субъектами действующего законодательства в сфере налоговой отчетности не является компетенцией антимонопольного органа.

Кроме того, Комиссия отмечает, что доказательств того, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки в рамках иных процедур торгов ООО "..." платежными поручениями, на которые в обоснование доводов жалобы ссылается Заявитель, являются заемными средствами ООО "...", Заявителем также не представлено.

В части доводов Заявителя о несоответствии заявки ООО "..." требованиям Документации в связи с отсутствием в ее составе решения об утверждении бухгалтерского баланса,

Комиссия отмечает следующее.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "..." представлены копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2025 год, а также копия решения единственного участника "..." об утверждении данного баланса, что также отражено в описи документов, представляемых участником в составе заявки (пункты 6, 7 Описи).

С учетом изложенного доводы Заявителя в указанной части оцениваются Комиссией критически и признаются необоснованными.

В части доводов о несоответствии заявок ООО "..." и ООО "..." требованиям пункта 3.5.3 Документации в части заверения документов в составе заявок в соответствии с требованиями

ГОСТ Р 7.0.97-2016, Комиссия отмечает, что документы в составе заявки ООО "..." заверены в соответствии с указанным ГОСТ, в то время как заверение документов в составе заявки ООО "..." требованиям указанного ГОСТ не соответствует.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ГОСТ Р 7.0.97-2016 утратил силу с 18.08.2025 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.06.2025 N 622-ст, в связи с чем отклонение участников за несоответствие заверения документов в составе заявки указанному ГОСТ являлось бы неправомерным.

С учетом изложенного доводы жалобы в указанной части признаются Комиссией необоснованными.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным пунктом 15 Правил требованиям.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что как на дату подачи, так и на дату рассмотрения заявок участник ООО "..." имел задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО "..." за два и более расчетных периода, что подтверждается представленными в материалы дела актами сверки, а также ответом ПАО "..." (исх. N АП/07-3262/26 от 28.04.2026) на запрос антимонопольного органа.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также представленные Организатору торгов в составе заявки ООО "..." акты сверки, в том числе с ПАО "...", свидетельствующими о наличии задолженности указанного участника перед данной ресурсоснабжающей организацией на дату подачи заявки, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "..." не соответствовало требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил, в связи с чем допущено к участию в Торгах неправомерно.

При этом ссылку Организатора торгов на представленные в составе заявки ООО "..."

платежные поручения об оплате задолженности, отраженной в актах сверки, Комиссия оценивает критически, принимая во внимание изложенное, а также положения подпункта 7 пункта 15 Правил, в соответствии с которым платежные поручения не являются подтверждением отсутствия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

С учетом изложенного доводы жалобы в указанной части признаются Комиссией обоснованными.

Комиссией также установлено, что согласно бухгалтерскому балансу, баланс ООО "..." за 2025 год составляет 10 тыс. рублей, что соответствует размеру уставного капитала

Общества.

При этом согласно сведениям государственного информационного ресурса "Прозрачный бизнес" ООО "..." состоит в реестре ФНС по налоговой задолженности.

Задолженность по страховым взносам (недоимка) ООО "..." за 1 квартал 2026 года составляет 8 127, 00 рублей, что составляет свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения заявок Организатором торгов - 03.04.2026 ООО "..." не соответствовало требованиям подпункта 4 пункта 15 Правил, в связи с чем было допущено к участию в Торгах неправомерно.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы о наличии нарушений в действиях Организатора торгов, выразившихся в неправомерном допуске к участию в спорной процедуре Торгов заявок участников оспариваемой процедуры ООО "..." и ООО "..."

обоснованными.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии нарушений Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18, подпунктов 4 и 7 пункта 15, подпункта 1 пункта 4 Правил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18, подпунктов 4 и 7 пункта 15, подпункта 1 пункта 4 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.