Решение Пермского УФАС России от 15.09.2026 N 059/06/105-984/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Г" - Я. (действующей на основании доверенности N 11 от 01.09.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - К. (действующей на основании доверенности N 23 от 30.04.2026 г.), в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия формеРешение по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (насос эндоскопический) (изв. N 0356300059126000521),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.09.2026 г. в 11:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356300059126000521 от 26.08.2026 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (насос эндоскопический) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 058 543,66 руб. и датой окончания срока подачи заявок 03.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе заявка с идентификационным номером 162 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку перечень оборудования, подлежащего ТО не требует от исполнителя наличия специальной правоспобности на ТО МИ класса 2б потенциального риска применения: радиологические МИ (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, подтверждающих наличие специальной правоспособности на ТО МИ класса 2б потенциального риска применения: радиологические МИ (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) установлено со стороны Заказчика.

В соответствии с подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - ПП РФ N 656) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Вышеуказанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Аналогичный вывод отражен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 г. N 24- 01-10/122331.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 3 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках следует, что соответствующая заявка подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 такого закона в случае, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным непосредственно в извещении.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является текущий ремонт медицинского оборудования, нормо-час по ОКПД2 33.12.29.900 (идентификаторы 221463368 и 221463369).

В структурированной форме извещения на основании п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках установлено следующее требование о наличии специальной правоспособности: "в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации": лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); на виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

медицинские изделия для invitro диагностики; класса 2б потенциального риска применения; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии)".

В соответствии с п. 1.13 требований к содержанию и составу заявки (далее - Требования) в качестве информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках определено: "в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации": лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); на виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

медицинские изделия для invitro диагностики; класса 2б потенциального риска применения; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии). Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом 1.12 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих

Как было отмечено ранее, заявка с идентификационным номером 162 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - выписка из реестра лицензий на осуществление технического обслуживания медицинских изделий, которая должна включать в себя группы медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).)".

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 162 установлено, что настоящий участник закупки не обладает специальной правоспособностью на ТО МИ класса 2б потенциального риска применения группы радиологические МИ (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии), в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении соответствующей заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

В части доводов Заявителя относительно допущенных нарушений законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при указании требования к участникам оспариваемого аукциона в части наличия специальной правоспособности на ТО МИ класса 2б потенциального риска применения группы радиологические МИ (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) сообщается, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 03.09.2026 г. Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 08.09.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 14.09.2026 г. Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки сообщается, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу пп. 1 - 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129) (далее - Положение) настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий). Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1. Лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Из условий ТЗ следует, что ТО подлежат следующие МИ: насос эндоскопический электронный эндофлятор с SCB (инв.N 4101340001820) и насос эндоскопический электронный эндофлятор с SCB (инв.N 0001371804) (РУ вышеук. МИ N ФСЗ 2011/09444).

В соответствии с ГРМИ вышеуказанное МИ относится к классу потенциального риска 2а группы эндоскопические МИ и имеет Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации - 271510 (Инсуффлятор эндоскопический), что соответствует разделу/подраздел Номенклатурной классификации медицинских изделий - 19.15 "Прочие эндоскопические медицинские изделия".

Таким образом, подлежащее ТО МИ не относится к группе МИ для диагностики invitro (КПРП 2а) и радиологическим медицинским изделиям (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) (КПРП 2б), в связи с чем данное требование установлено со стороны Заказчика в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ГБУЗ ПК "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля", комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (насос эндоскопический) (изв. N 0356300059126000521) необоснованной;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.