Решение Орловское УФАС России от 29.04.2026 N 057/10/18.1-158/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: в составе: председатель комиссии - <...>, заместитель руководителя; члены комиссии: <...>, начальник отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы, <...>, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля естественных монополий, недобросовестной конкуренции, торгов и рекламы посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

в присутствии:

- доверенного представителя Организатора торгов <...> (доверенность б/н от 28.04.2026 г.),

в отсутствие:

- заявителя и\или его представителя,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Орловское УФАС России поступила жалоба гр. <...> (рег. N 2253-ЭП/26 от 20.04.2026 г.) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов -отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района Орловской области (далее -Организатор торгов) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 57:17:0010122:166, категория земель - земли населенных пунктов, общая площадь 767 кв. м, местоположение: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта, извещение N 22000021890000000061, размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее-Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что при проведении до проведения аукциона Организатором торгов нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном принятии решения о допуске к участию в торговой процедуре претендента, сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников аукциона-Н., сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov. Согласно информации с официального сайта торгов, 12.10.2024 года Ставропольским УФАС России была внесена запись РНУ_З.2400288 в реестр недобросовестных участников аукциона, согласно которой ООО "А" и учредитель Общества Н. (ИНН <...>) внесены в реестр недобросовестных участников торгов. Более того, согласно протоколу итогов аукциона, Н. является победителем вышеуказанного Аукциона.

21.04.2026 Уведомление N 057/10/18.1-158/2026, а также жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, на сайте www.torgi.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-158/2026 было назначено на 29.04.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Организатора торгов.

29.04.2026 в ходе рассмотрения жалобы представитель Организатор торгов поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, а именно: в действиях Организатора торгов действительно имело место нарушение требований действующего законодательства. Ошибка произошла в результате технического сбоя при рассмотрении заявок и определения участников аукциона, в связи с объявлением на момент работы Комиссии сигнала авиационной опасности, что возможно послужило причиной сбоя работы сети Интернет, а Н. как учредитель ООО "Ариэль Консатлтинг" в реестре недобросовестных участник аукционов не был выявлен.

Комиссия, заслушав пояснения представителя Организатора торгов, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению, по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 24.03.2026 г Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 22000021890000000061 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:17:0010122:166, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 767 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, <...> вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. Начальная цена лота -6817, 05 руб.

В соответствии с извещением дата и время начала подачи заявок на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" 25.03.2026 (09:00 МСК), дата и время окончания подачи заявок 13.04.2026 (18:00 МСК), дата определения участников аукциона - 14.04.2026, дата проведения торгов 16.04.2026 (13:00 МСК).

Согласно протоколу об определении участников (Лот N 1) б/н от 14.04.2026, на участие в Аукционе было подано 5 заявок, включая заявку от Н. (регистрационный номер заявки 2934, ИНН <...>). Согласно протоколу об итогах б/н от 16.04.2026 победителем аукциона признан Н.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы Заявителя о нарушении Организатором торгов положений Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном принятии решения о допуске к участию в торговой процедуре претендента, сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников аукциона, установила следующее.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей РНУА.

Исходя из вышеизложенного, участник Аукциона, являющийся учредителем юридического лица, сведения о котором (включая сведения об учредителе) внесены в РНУА, не допускается к участию в аукционе.

При рассмотрении жалобы было установлено, что в РНУА внесены сведения об ООО "А" (номер записи РНУ_З.2400288). При этом учредителем данного лица является Н. (ИНН, указанный в протоколе об определении участников (Лот N 1) б/н от 14.04.2026 и ИНН, указанный в записи РНУА, совпадают).

Таким образом, Н. должно было быть отказано в допуске к участию в Аукционе.

Однако, согласно протоколу об определении участников (Лот N 1) б/н от 14.04.2026, Н. допущен к участию в Аукционе. Более того, согласно протоколу подведения итогов б/н от 16.04.2026, лот N 1 Н. признан победителем Аукциона.

Таким образом, Аукционной комиссией Организатора допущено нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в Аукционе лица, сведения о котором включены в РНУА.

Учитывая, что факт допуска и победы в Аукционе Н. прямо затрагивает права других участников Аукциона, Комиссия считает необходимым выдать Организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия аукционной комиссии отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангелького района Орловской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 57:17:0010122:166, категория земель - земли населенных пунктов, общая площадь 767 кв. м, местоположение: <...> разрешенное использование - хранение автотранспорта, извещение N 22000021890000000061, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангелького района Орловской области нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать отделу по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангелького района Орловской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Направить настоящее решение и материалы рассмотрения жалобы ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для решения вопроса о привлечении должностных лиц, ответственных за выявленное нарушение, к административной ответственности.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.