Решение Нижегородского УФАС России от 15.09.2026 N 052/06/105-2117/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

- Р.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок;

- М.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Т.-представителя ИП П. по доверенности от 15.09.2026 N б/н;

- К.-представителя ГБУЗ НО "В" по доверенности от 15.09.2026 N 1;

- С.-представителя ГКУ НО "Ц" по доверенности от 26.11.2025 N 7,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П. (далее также - ИП П., Заявитель) о нарушении ГБУЗ НО "В" (далее - Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ НО "В", расположенной по адресу: Нижегородская область, Г., г. Заволжье, ул. Железнодорожная, д. 21. Фасад", номер извещения 0832200006626000718,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки:

"Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ НО "В", расположенной по адресу: Нижегородская область, Г., г. Заволжье, ул. Железнодорожная, д. 21. Фасад", номер извещения 0832200006626000718.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 03.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ НО "В", расположенной по адресу: Нижегородская область, Г., г. Заволжье, ул. Железнодорожная, д. 21. Фасад", номер извещения 0832200006626000718.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 624 714,08 руб.

2. Заявителем в жалобе указано на нарушение Заказчиком положений законодательства о контрактной системе при размещении извещения об осуществлении закупки. По мнению Заявителя жалобы, извещение содержит неполную информацию о существенных условиях исполнения обязательств.

Полный текст жалобы Заявителя приобщен к материалам дела.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пунктом 10, 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

- информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: проект контракта.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, учитывая, что извещение на проведение закупки состоит из заполняемой заказчиком структурированной формы извещения о проведении процедуры и файлов, размещаемых заказчиками, в составе извещения, то в случае противоречия информации, содержащейся в форме извещения и файлах к извещению, приоритет будет иметь информация, указанная в структурированной форме извещения о проведения закупки.

1. Как указано Заявителем в жалобе, в составе аукционной документации Заказчиком размещен проект контракта. В разделе 2 проекта контракта ("Цена контракта. Порядок расчетов") содержатся условия об авансировании в размере 10% от цены контракта (п. 2.18 проекта контракта).

Вместе с тем в разделе I Извещения об осуществлении закупки, а также в структурированной части извещения в единой информационной системе, информация об авансировании отсутствует.

Пункт 11 раздела I Извещения об осуществлении закупки содержит следующую информацию:

"Размер аванса (если предусмотрена выплата аванса) - Не установлен".

С учетом вышеизложенного в информация об авансировании в прикрепленных документах и структурированной части извещения отличается.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в связи с чем признает довод жалобы обоснованным.

2. Как указано Заявителем в жалобе, в составе аукционной документации Заказчиком размещен проект контракта. В разделе 2 проекта контракта ("Цена контракта. Порядок расчетов") содержатся условия о казначейском сопровождении платежей по контракту (п. 2.6 проекта контракта). При этом в разделе I Извещения (Общие условия закупки), а также в структурированной части извещения в ЕИС, требование о казначейском сопровождении платежей отсутствует.

Вместе с тем Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что структурированная часть извещения в единой информационной системе содержит:

"Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта

Все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению

Условие о казначейском сопровождении

Внимание! Прилагаемый контракт должен содержать условия о казначейском сопровождении, предусмотренные статьей 242.23 Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024".

В пункте 17 раздела II Извещения об осуществлении закупки указано "Информация о казначейском сопровождении контракта - Расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению".

Таким образом, в информации о казначейском сопровождении платежей в прикрепленных документах и структурированной части извещения разночтений не установлено.

Довод жалобы признается необоснованным.

С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу в обоснованной в части.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. о нарушении ГБУЗ НО "В" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ НО "В", расположенной по адресу: Нижегородская область, Г., г. Заволжье, ул. Железнодорожная, д. 21. Фасад", номер извещения 0832200006626000718, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим положения статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.