Решение Смоленское УФАС России от 29.04.2026 N 067/10/18.1-307/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при участии в рассмотрении жалобы представителя организатора торгов: (решение от 12.01.2026 N б/н, паспорт);

в отсутствие представителя Заявителя (или его представителей), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу Ж

20.04.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба Ж на действия организатора торгов - ООО, продавца - А и при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:4141 площадью 25000 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, восточнее д. Заборье, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (лот N 1) (извещение N 22000070540000000184, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

По мнению Заявителя, при формировании закупочной документации организатором торгов были допущены следующие нарушения:

1) не верно определен способ реализации земельного участка (вместо аренды осуществляется продажа);

2) не размещен градостроительный план земельного участка;

3) не опубликовано извещение по продаже земельного участка на официальном сайте продавца;

4) отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям связи;

5) не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Организатором обжалуемого электронного аукциона является ООО (далее - Организатор торгов), продавцом - А (далее - Администрация).

Организатор торгов, Администрация представили письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем аукциона в электронной форме не заключен.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, представленные документы, пояснения Организатора торгов, установила следующее.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) и о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Комиссией Управления установлено, что 26.03.2026 на официальном сайте Администрации (https://smol-ray.smolensk.ru/obyavleniya/obschestvo-s-ogranichennoj-otvetstvennostyu-centr-konsaltinga-i-investicij-20/) была опубликована информация о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:4141.

Следовательно, довод Заявителя об обратном не находит своего подтверждения.

31.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 22000070540000000184 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:4141 площадью 25000 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, восточнее д. Заборье, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (лот N 1).

Согласно извещению:

- начальная цена аукциона - 2 050 000,00 руб.;

- шаг аукциона - 61 500,00 (3,00%);

- дата и время начала подачи заявок: 01.04.2026 09:00 (МСК);

- дата и время окончания подачи заявок: 16.04.2026 13:00;

- дата рассмотрения заявок: 17.04.2026;

- дата и время начала проведения аукциона: 20.04.2026 11:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 17.04.2026 на участие в аукционе было подано 5 заявок от участников торгов; данные заявки участников торгов были признаны соответствующими и были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2026 победителем торгов был признан участник с идентификационным номером 587051/791297 (Г), ценовое предложение составило 2 111 500,00 руб.

Комиссией установлено, что согласно извещению вид разрешенного использования земельного участка: "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

Согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования участков определяются в соответствии с утвержденным госорганом Классификатором.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с кодом 4.1 Классификатора вид разрешенного использования земельного участка - "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка ("Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках") не предусматривает строительство объектов капитального строительства, то предоставление такого участка путем проведения аукциона по продажи земельного участка не противоречит ЗК РФ.

Таким образом, градостроительный план земельного участка, сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям связи и о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства также не размещаются.

Следовательно, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения, жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу Ж на действия организатора торгов - ООО, продавца - А при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:4141 площадью 25000 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, восточнее д. Заборье, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (лот N 1) (извещение N 22000070540000000184), необоснованной.