Решение Воронежского УФАС России от 15.09.2026 N 036/07/3-1140/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена "10" сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" сентября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "Д" <...> (на основании доверенности);

при очном участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Н" <...> и <...> (на основании доверенностей),

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заказчик) при организации запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставка средств индивидуальной защиты (извещение в ЕИС N 32616333116) (далее - Закупка) (далее - Жалоба),

03.09.2026 в Воронежское УФАС России поступила Жалоба (вх. от 03.09.2026 N 7612-ЭП/26) Заявителя на действия Заказчика при организации Закупки.

Согласно доводам Жалобы пунктом 12.1 Технического задания установлено, что для проведения экспертной оценки образцов продукции каждый участник закупочной процедуры совместно с подачей заявки на участие, но не позднее четырех рабочих дней с даты окончания подачи заявок, безвозмездно предоставляет Заказчику по одному образцу продукции (изделий), предлагаемых к поставке. Оценка соответствия образцов осуществляется Заказчиком на этапе рассмотрения заявок.

Пункт 12.2 Технического задания устанавливает, что предоставление контрольных образцов является обязательным условием для всех участников закупки, а в случае их непредоставления в установленный срок участник не допускается к участию в закупочной процедуре и его заявка отклоняется.

Таким образом, фактическая передача Заказчику материальных образцов товара включена документацией в число обязательных условий допуска к участию в электронной закупке.

Предмет закупки включает значительное количество наименований средств индивидуальной защиты. Для исполнения пунктов 12.1 - 12.2 Технического задания участник до определения победителя должен располагать фактическими образцами предлагаемой продукции, организовать их доставку Заказчику и безвозмездно передать их для оценки. Соответственно, участник вынужден нести затраты еще до возникновения у него каких-либо договорных отношений с Заказчиком и без гарантии заключения договора.

Указанное условие приводит к необоснованному ограничению количества потенциальных участников, поскольку возможность участия ставится в зависимость не только от соответствия участника и его заявки требованиям документации, но и от наличия у него до определения победителя фактического товара и возможности заранее понести расходы на его предоставление Заказчику.

В просительной части Жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика внести изменения в Закупочную документацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о закупках указанный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках дочерним хозяйственным обществам, осуществляющим закупки в соответствии с Законом о закупках Заказчик относится к числу указанных организаций, что подтверждается карточкой заказчика в ЕИС N 0093541973651008478365101001. Таким образом, Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки", жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель обжалует положения Закупочной документации, до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой Жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 00 минут (по московскому времени) 10.09.2026.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Заказчик возражал относительно доводов Жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом (положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (утверждено решением Наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37, в редакции решения Наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 19.06.2026 N 226) (далее - Положение о закупке) на основании решения внеочередного заседания общего собрания участников Заказчика о присоединении к Положению о закупке (протокол N 7 от 08.07.2026).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме закрытого запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком, 28.08.2026, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке "Росэлторг" (далее - ЭТП "Росэлторг") акционерного общества "Е" (далее - АО "Е") было размещено извещение об осуществлении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала срока подачи заявок: 28.08.2026;

- дата и время окончания срока: 04.09.2026 в 08 часов 00 минут (время московское);

- дата подведения итогов: 10.09.2026.

Предметом закупки является поставка средств индивидуальной защиты.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 799 043 (Три миллиона семьсот девяносто девять тысяч сорок три) руб. 60 копеек с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

В составе Закупочной документации заказчиком размещено Техническое задание (далее - ТЗ). Пунктом 12.1 ТЗ установлено, что для проведения экспертной оценки образцов продукции каждый участник закупочной процедуры совместно с подачей заявки на участие, но не позднее четырех рабочих дней с даты окончания подачи заявок на участие в закупочной процедуре, безвозмездно предоставляет Заказчику по одному образцу продукции (изделий), предлагаемых к поставке.

Оценка соответствия образцов продукции осуществляется Заказчиком на этапе рассмотрения заявок участников закупочной процедуры в установленном Заказчиком порядке.

Согласно п. 12.2. ТЗ, предоставление контрольных образцов является обязательным условием для всех участников закупки. В случае не предоставления контрольных образцов в указанный срок участник закупки не допускается к участию в закупочной процедуре (заявка участника отклоняется).

Помимо этого ТЗ предполагает поставку 44 позиций товара. То есть, претенденту, для возможности участия в Закупке, необходимо заранее иметь по одной единице из 44 позиций товаров.

Комиссия отмечает, что установленное Заказчиком требование о предоставлении образцов продукции в составе заявки является отборочным, за несоответствие которому заявка участника будет отклонена от участия в Закупке.

В рассматриваемом случае отказ от предоставления образцов товара будет являться препятствием для участника Закупки в подаче заявки без гарантии того, что он станет победителем (поскольку такие образцы необходимы для рассмотрения заявок, а не на стадии заключения договора), и, соответственно, такой товар будет реализован.

Таким образом, Заказчик обременяет участников рынка заранее изготовить требуемые к поставке по договору товары.

Кроме того, обязанность в предоставлении образцов продукции накладывает на участника дополнительные финансовые затраты.

Требование о необходимости представления в составе заявки документов, которые подлежат передаче вместе с товаром (сертификаты соответствия, копии протоколов лабораторных испытаний и т.д.) ставит потенциальных участников закупки в неравное положение и исключает возможность принять участие в такой процедуре по причине отсутствия образцов.

При этом Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Более того, предоставление Заказчику контрольных образцов товара с сертификатами соответствия на такие образцы само по себе не гарантирует надлежащего исполнения поставщиком обязанности по поставке качественного товара с приложением всех необходимых сертификатов, в дальнейшем, на момент его поставки.

Аналогично, непредоставление контрольных образцов на стадии рассмотрения и оценки заявок, как и наличие сертификатов соответствия и иной документации на контрольные образцы, не свидетельствует о том, что поставщик не поставит надлежащий товар, отвечающий всем обязательным требованиям.

Данная позиция подтверждается практикой территориальных органов ФАС России (решение Московского УФАС России от 04.06.2026 по делу N 077/07/00-7171/2026, решение Красноярского УФАС России от 18.05.2026 по делу N 024/07/3-1356/2026), а также судебной практикой (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-49074/2021 от 27.08.2021 по делу N А40-51226/21, постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.07.2021 по делу N А40-75723/20, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 N 309-ЭС22-4282 по делу N А07-2810/2021).

Кроме того, следует отметить, что в соответствии со ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать образцы товара, которыми участник не может обладать, не приобретая соответствующего товара.

Дополнительно Комиссия отмечает, что подразделом 5.1 ТЗ установлено, что победитель процедуры закупки в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола проведения итогов закупки должен поставить контрольные образцы средств индивидуальной защиты в количестве одной пары согласно номенклатуры, с сопроводительной и эксплуатационной документацией (сертификаты соответствия/декларации о соответствии, протоколы испытаний, технические условия, технические требования, технические спецификации).

То есть, ТЗ установлена возможность контроля товара уже в отношении победителя, который уже обязан поставить соответствующий товар.

Относительно довода Заказчика о наличии условия о предоставлении контрольного образца в положении о закупке, Комиссия отмечает следующее.

Подпунктом "е" п. 1 ст. 5.2.1. Положения о закупке установлено, что при закупке средств индивидуальной защиты персонала в документации по решению заказчика устанавливаются требования о представлении контрольных образцов предлагаемой продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции. При этом для каждого наименования средства индивидуальной защиты устанавливается требование о предоставлении одного контрольного образца, требование о предоставлении контрольных образцов в большем количестве устанавливается при условии обоснования такой необходимости в документации о закупке. Порядок предоставления контрольных образцов, их проверки, механизм создания и работы комиссии для проверки образцов, порядок их возврата устанавливается в закупочной документации, в том числе при необходимости в проекте договора.

Исходя из содержания указанного пункта, Заказчик сам принимает решение об установлении в документации требования о поставке контрольного образца.

Таким образом, данный довод Заказчика несостоятелен.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требование о представлении в составе заявки участника образцов продукции, порядок предоставления образцов и предусмотренное основание отклонения заявки участника, ввиду непредставления таких образцов, неправомерны и противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения Жалобы было установлено, что Закупка признана несостоявшейся по причине отсутствия допущенных к участию в Закупке заявок. В связи с этим, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи Заказчику предписания, о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Н" при организации запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставка средств индивидуальной защиты (извещение в ЕИС N 32616333116) обоснованной.

2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Н" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки, не выдавать.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Управления в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.