Решение Омское УФАС России от 29.04.2026 N 070/06/105-355/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) (вх.N 3248/26 от 23.04.2026) на действия Заказчика - Администрацией Новокусковского сельского поселения, Уполномоченного учреждения - МКУ "Центр закупок Асиновского района" при проведении электронного аукциона "Ликвидация места несанкционированного складирования отходов (свалки) на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке, расположенном в координатах: 57.046607, 86.060166, 57.046250, 86.063331, 57.047572, 86.064178, 57.048139, 86.061475" (извещение N 0865300002426000056), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Е (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного учреждения - Л (доверенность б/н от 12.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ш (доверенность N 4 от 29.04.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действияЗаказчика - Администрацией Новокусковского сельского поселения,

Уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Ликвидация места несанкционированного складирования отходов (свалки) на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке, расположенном в координатах: 57.046607, 86.060166, 57.046250, 86.063331, 57.047572, 86.064178, 57.048139, 86.061475" (извещение N 0865300002426000056), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что проект муниципального контракта с техническим заданием (приложение к контракту) имеют противоречивые друг другу пункты. Кроме того, ответ Заказчика на разъяснение по запросу потенциального участника аукциона вводит в заблуждение потенциальных участников.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865300002426000056 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 15.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 380 270,02 руб.

Предмет закупки: Ликвидация места несанкционированного складирования отходов (свалки) на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке, расположенном в координатах: 57.046607, 86.060166, 57.046250, 86.063331, 57.047572, 86.064178, 57.048139, 86.061475.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В техническом задании извещения N 0865300002426000056 Заказчиком указано:

- "Состав утилизируемых отходов несанкционированной свалки: отходы производства и потребления V класса опасности".

В соответствии с Описанием объекта закупки извещения N 0865300002426000056 объектом закупки является ликвидация места несанкционированного складирования отходов (свалки) на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке.

В соответствии со статьей 4.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лицензированию подлежат только отходы I класса - IV класса.

Таким образом, в техническом задании извещения N 0865300002426000056 обозначены твердые коммунальные отходы V класса опасности, для перевозки которых не требуется лицензия, в связи с чем, при размещении извещения Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Относительно довода о том, что ответ Заказчика на разъяснение по запросу потенциального участника аукциона вводит в заблуждение потенциальных участников, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что 20.04.2026 Заказчиком в ответ на разъяснения N РИ1 дан ответ, что код вида отхода по извещению N 0865300002426000056 IV класса, в то время как документацией о закупке указан код вида отхода V класса.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела пояснил, что это связано с технической ошибкой.

Таким образом, данный довод жалобы признан обоснованным, ответ Заказчика на разъяснение от 20.04.2026 по запросу потенциального участника аукциона вводит в заблуждение потенциальных участников и фактически изменяет содержание извещения.

Между тем, на участие в аукционе подано 6 заявок соответствующие требованиям извещения, в том числе заявка была подана и Заявителем.

Указанное нарушение не повлияло на результаты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, отсутствует целесообразность выдачи предписания об устранении указанного нарушения.

Относительно других доводов жалобы, Заявителем не представлено надлежащих доказательств и пояснений о том, в чем конкретно выражены нарушения, какие нормы были нарушены Заказчиком, Уполномоченным учреждением.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией иные противоречия в размещенном извещении и иные нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы частично обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" (вх.N 3248/26 от 23.04.2026) на действия Заказчика - Администрацией Новокусковского сельского поселения, Уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Ликвидация места несанкционированного складирования отходов (свалки) на территории Новокусковского сельского поселения на земельном участке, расположенном в координатах: 57.046607, 86.060166, 57.046250, 86.063331, 57.047572, 86.064178, 57.048139, 86.061475" (извещение N 0865300002426000056) обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.