Решение Тульского УФАС России от 15.09.2026 N 071/06/105-805/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 5839/26 от 10.09.2026), индивидуального предпринимателя М. (вх. N 5840/26 от 10.09.2026) (далее - Заявители) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-16 (закупка N 0566300001426000023) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в отсутствие представителей Заявителей, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Заказчика при проведении Закупки.

В связи с тем, по данным жалобам проверке подлежат действия Заказчика при проведении Закупки, Комиссией принято решение об объединении дел по таким жалобам в одно производство с присвоением делу N 071/06/105-805/2026. Возражений от участников дела не поступало.

Заявители указывают, что Заказчиком необоснованно установлено требование к участнику закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), что не соотносится с объектом Закупки.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по замене водопроводной сети, являющейся линейным объектом в соответствии с ГрК РФ, никаких услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений локальным сметным расчетом N ЛС-06-01-01, являющимся обоснованием НМЦК и определяющим объемы и виды выполняемых работ, не предусмотрено.

Заказчик представил письменные возражения на рассматриваемые жалобы, просил оставить жалобы без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) (далее - Извещение о Закупке) 02.09.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок. 04.09.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в Извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 060 777,01 руб. Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Объектом Закупки является выполнение работ по замене водопроводной сети идентификатор: 221939472, код ОКПД2 43.22.11.130.

Из пункта 3 электронного документа "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-163" Извещения о Закупке следует, что цель выполняемых работ: замена аварийного участка водопровода (стальной трубопровод диаметром 57 мм на трубопровод ПЭ100 SDR11 диаметром 63 мм) в районе жилых домов N 1 - N 16 в д. Ульяновка с устройством водопроводных колодцев и установкой пожарного гидранта в соответствии с локальной сметой N ЛС-06-01-01 (Приложение 1).

В целях обеспечения безопасности и надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводится, в том числе техническое обслуживание для поддержания параметров устойчивости, надежности таких зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 6 - 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Однако, из анализа предмета закупки, видов работ, содержащихся в локальном сметном расчете N ЛС-06-01-01, не следует, что закупаемые Заказчиком работы относятся работам по техническому обслуживаю.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 Приложения, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией установлено, что в структурированном извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренные позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571:

"Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 1 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

При этом в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-16", входящего в состав Извещения о Закупке, установлено:

"В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлено дополнительное требование к участнику закупки о наличии у участника закупки следующего опыта за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа):

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571".

Комиссия отмечает, что возможность установления дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки "договора, предусматривающего выполнение работ по замене водопроводной сети", Постановлением N 2571 не установлена.

Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В тоже время, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно требований к участникам закупки, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования предъявляются к нему, и, соответственно, к содержанию заявки для участия в конкурентной процедуре.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки и иной документации о закупке в совокупности создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии принятия решения об участии в электронной процедуре и, как результат, возможности подачи заявки. При этом даже в случае подачи заявки подобные обстоятельства могут повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности принятия комиссией по осуществлению закупок объективного решения.

Таким образом, неопределенность в содержании положений Извещения о Закупке относительно требований к участникам закупки, отсутствие документов, подтверждающих отнесение работ, являющихся объектом Закупки, к работам по техническому обслуживанию (с учетом положений ГрК РФ), свидетельствует о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона.

В связи с чем, доводы жалоб Заявителей являются обоснованными.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как указано выше, частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Раздел "Требования к участникам" структурированного Извещения о Закупки содержит указание: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-16", входящего в состав Извещения о Закупке, установлено:

"I. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контракт-ной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе: требуются".

Однако Заказчиком не раскрыто, какому именно специальному требованию законодательства Российской Федерации (по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона) должен соответствовать участник закупки, не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию.

Поскольку Извещение о Закупке не содержит надлежащим образом сформулированного требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона и исчерпывающего перечня документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, Заказчиком нарушен пункт 12 части 1 статьи 42, часть 5 статьи 31 Закона.

При этом включение Заказчиком в электронный документ "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-163" Извещения о Закупке условий: "Требования к режиму выполнения работ и допуску на объект: Подрядчик должен иметь действующую лицензию на соответствующий вид работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", исполнением требований пункта 12 части 1 статьи 42, части 5 статьи 31 Закона не является, так как данные требования установлены не к участнику закупки, а непосредственно к подрядчику; данное условие не порождает обязанности участника закупки обладать специальной правоспособностью на момент подачи заявки и представлять информацию о таком соответствии в составе своей заявки.

Выявленные Комиссией нарушения указывают, что в действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 5839/26 от 10.09.2026), индивидуального предпринимателя М. (вх. N 5840/26 от 10.09.2026) на действия муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по замене водопроводной сети по адресу: Тульская область, г.о. город Тула, д. Ульяновкад, д. 1-16 (закупка N 0566300001426000023) обоснованными.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 12 части 1 статьи 42, части 5 и 6 статьи 31 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "РЕМЖИЛХОЗ", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.