Решение Удмуртского УФАС России от 15.09.2026 N 018/06/105-1244/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - АО "Р" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0019-35621-2026 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения АПИКСАБАН для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016490, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей АО "Р": <...> (доверенность от 28.12.2023 N 560), <...> (доверенность от 16.06.2026 N 410),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - Министерства здравоохранения УР (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

27.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба АО "Р" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка победителя необоснованно признана Аукционной комиссией соответствующей требованиям Извещения, так как предложение победителя закупки нарушает исключительные права третьих лиц.

27.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 385 643,20 рублей.

07.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 N ИЭА на участие в Аукционе подано две заявки.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Извещению, объектом закупки является "Лекарственный препарат АПИКСАБАН", который имеет код ОКПД2 21.20.10.131. Указанный код ОКПД2 входит в Приложение N 2 (позиция 433) к постановлению Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Установлено, что победителем закупки в составе заявки, поданной на участие в Аукционе, предложены к поставке лекарственные препараты:

- с торговым наименованием "Апиклис" (МНН Апиксабан) производства ООО "Г", держатель регистрационного удостоверения ООО "Г" (Россия) и приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(005032)-(РГ-RU), сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 6002006234;

- с торговым наименованием "Апиксабан" (МНН Апиксабан) производства ООО "О", держатель регистрационного удостоверения ООО "А" (Россия) и приложено регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(010149)-(РГ-RU), сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 6077003095;

- представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям из ГРЛС регистрационные удостоверения лекарственных препаратов "Апиклис" ЛП-N(005032)-(РГ-RU) и "Апиксабан" ЛП-N(010149)-(РГ-RU), являются действующими, предельная отпускная цена производителя на указанные лекарственные препараты зарегистрированы 21.06.2024 ("Апиклис") и 16.07.2025 ("Апиксабан").

Таким образом, лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Апиклис" и "Апиксабан" зарегистрированы на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, имеют действующее регистрационное удостоверение и зарегистрированную предельную отпускную цену.

Пунктом 6 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлена презумпция достоверности сведений публичного реестра - в данном случае сведений, содержащихся в Государственном реестре лекарственных средств. Следовательно, при проверке документов, представленных участником закупки в составе заявки, Комиссия по осуществлению закупок должна была ориентироваться в первую очередь на сведения из названного реестра.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель члена закупочной комиссии пояснила, что отклонение заявки Заявителя произведено на законных основаниях в соответствии с требованиями Постановления N 875, устанавливающего ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств. Заявка Заявителя содержала предложение о поставке лекарственного препарата "Эликвис" иностранного происхождения, в связи с чем была правомерно отклонена.

Заявка победителя содержала предложение о поставке препаратов "Апиклис" и "Апиксабан" российского производства, что подтверждено регистрационными удостоверениями и сертификатами о происхождении товара формы СТ-1.

Доводы Заявителя о предоставлении победителем недостоверных сведений в части гарантии отсутствия нарушения исключительных прав не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в заявке победителя предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Апиклис" и "Апиксабан", а не "Эликвис", предлагаемый Заявителем. Лекарственные препараты с МНН Апиксабан с торговыми наименованиями "Эликвис", "Апиклис" и "Апиксабан" введены Росздравнадзором в гражданский оборот на территории Российской Федерации, что свидетельствует о разрешении государственным регулятором в сфере здравоохранения обращения всех указанных препаратов.

Лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Апиклис" и "Апиксабан" зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и введены в гражданский оборот, о чем имеется соответствующая информация, содержащаяся в ГРЛС.

Наличие сведений о лекарственном препарате в ГРЛС свидетельствует о допустимости такого препарата к обращению на территории Российской Федерации.

Представленные в материалы дела документы и доказательства свидетельствуют, что в данном случае участник закупки с номером заявки 2419089 исполнил требования Извещения об осуществлении закупки, в том числе требования к составу и содержанию заявки.

Заявителем в материалы дела не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о предоставлении победителем Аукциона в составе своей заявки недостоверной информации.

Изучив заявку победителя Аукциона, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что заявка 2419089 соответствует требованиям Извещения, у Аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя по основаниям, предусмотренным ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу АО "Р" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0019-35621-2026 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения АПИКСАБАН для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016490) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.