Решение Камчатское УФАС России от 29.04.2026 N 041/06/105-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

(далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О

защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок К.С., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.О.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.Н., в присутствии представителей:

заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "К" (далее - Заказчик), Т.А.В. (по доверенности N 09-41-27 от 26.04.2026), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д" П.А. (по доверенности N 1 от 02.03.2026), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования Рабочее место сотрудника (закупка N 0338100001826000095), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем проведения запроса котировок в электронном виде (далее - Запрос котировок) на поставку оборудования Рабочее место сотрудника (закупка N 0338100001826000095) (далее - Закупка, Товар).

В соответствии с протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 (далее - Протокол) Членами комиссии рассмотрены 3 заявки, поданные на участие в закупке с идентификационными номерами - 64, 175, 195 и Членами комиссии принято решение об отклонении заявки N 175 по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно "В заявке Заявителя указаны характеристики товара в соответствии с извещением закупки и указан номер реестровой записи 10591573, реестровая запись указана одна на оба товара, имеющие разные характеристики и не соответствующие описанию товара, который требуется заказчику".

24.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 23.04.2026 через ЕИС жалоба Заявителя жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

По мнению Заявителя, Члены комиссии неправомерно отклонили ее заявку по основаниям, изложенным в Протоколе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 29.04.2026, в которых пояснил, что:

"По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: согласно данным реестра российской промышленной продукции номеру 10591573 соответствует товар

Автоматизированное рабочее место (АРМ) UNIVTRSAL AD10, НЖФТ.466219.018 в составе системного блока конфигурации D10, монитора, клавиатуры, мыши и других устройств, что говорит о недостоверности информации, указанной в заявке.

В соответствии с позицией ФАС России, Минпромторга реестровая запись удостоверяет страну происхождения, но она "привязана" к конкретному товару с конкретными характеристиками. Раз участник заявил, что поставляет один товар, а подтвердил его происхождение документом на другой товар - он ввел комиссию в заблуждение.

Комиссией установлено, что согласно извещению закупки заказчику требуется товар:

рабочая станция тип 1 в составе: модуль печати 1 шт., модуль отображения информации - 2 шт., модуль ввода и обработки информации - 1 шт., модуль связи Телефон IP- 1 шт.; рабочая станция тип 2 в составе: модуль печати 1 шт., модуль отображения информации - 2 шт., модуль ввода и обработки информации - 1 шт., модуль связи Телефон IP- 1 шт., мобильный модуль ввода и обработки информации - 1 шт.

В заявке Заявителя указаны характеристики товара в соответствии с извещением закупки, а предоставили номер реестровой записи 10591573 АРМ который не соответствует закупаемому товару.

При установлении недостоверной информации в заявке заказчик вправе отклонить заявку в связи с установлением недостоверной информации согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заявитель в заявке указал реестровый номер на товар:

Автоматизированное рабочее место (АРМ) UNIVTRSAL AD 10, НЖФТ.466219.018 в составе системного блока конфигурации D10, монитора, клавиатуры, мыши и других устройств, при том, что заказчику требуется иной товар - рабочая станция тип 1 в составе:

модуль печати 1 шт., модуль отображения информации - 2 шт., модуль ввода и обработки информации - 1 шт., модуль связи Телефон IP- 1 шт.; рабочая станция тип 2 в составе:

модуль печати 1 шт., модуль отображения информации - 2 шт., модуль ввода и обработки информации - 1 шт., модуль связи Телефон IP- 1 шт., мобильный модуль ввода и обработки информации - 1 шт.

В связи с чем, представленная в заявке реестровая запись на принципиально отличный товар не подтверждает страну указанной продукции, поэтому действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок не противоречат Закону о контрактной системе".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Продукция с кодом ОКПД2 - 26.20.15.120 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Порядок проведения электронного запроса котировок регламентирован статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "в" части 2 статьи 43 Федерального закона.

В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 50 Закона о контрактной системы предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 30.03.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 9 333 333,33 рублей.

Согласно извещению объектом Закупки является оборудование Рабочее место сотрудника, соответствующий коду ОКПД2 - 26.20.15.120 Вышеуказанный код включен в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 292), в связи с чем Заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 1.18.2 электронного документа, приложенного к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению" (далее - Требование) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позиции 292 Перечня 2 Российская

Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования)

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Заказчик пояснил, что при формировании уведомления об отсутствии закупаемого товара запрашиваем в отношении товара по ОКПД 2 и сведения по реестровой записи предоставленной в заявке Заявителя проверялись на соответствие предмету Закупки, а не по характеристикам Товара.

Комиссия, изучив Извещение, приложенные к Извещению электронные документы "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению", реестровую запись N 10591573 установила, что в предложении Заявителя для подтверждения страны происхождения предоставлена реестровая запись с кодом ОКПД 2 - 26.20.15.150, а именно с товаром, не соответствующим товару, указанному в Закупке, что противоречит Извещению по закупке и является основанием для отклонения данной заявки на сновании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что в заявке Заявителя указан реестровый номер с товаром не соответствующий закупаемому Заказчиком товару Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по отклонению Заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.