Решение Волгоградского УФАС России от 15.09.2026 N 034/06/105-1091/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей, ГКУ ВО ЦОЗ, Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ООО "Ю", ООО "Б" (в качестве слушателя),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (ИНН <...>), вх. N 10191/26 от 11.09.2026 на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Тракторозаводского района Волгограда" (номер извещения 0329200062226002379),

19.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Красноармейского района Волгограда" (номер извещения 0329200062226002379). Заказчик - ГБУЗ "К" Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 51 700 000,00 российских рублей.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что при рассмотрении и оценке второй части заявки Заявителя, комиссией неправомерно неучетены документы об исполненных контрактах, повлекший присвоение 0,00 баллов по критерию квалификации.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

До начала заседании в адрес Управления поступило ходатайство ООО "Б" поступило ходатайство о возможности присутствия представителей ООО "Б" при рассмотрении жалобы в качестве слушателей, так как ООО "Б" является участником открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Тракторозаводского района Волгограда" (извещение N 0329200062226002378).

Поскольку права и законные интересы ООО "Б" могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы, Комиссия приняла решение о привлечении общества к рассмотрению жалобы в качестве слушителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы в отношении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пп. "в" п. 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (далее - Порядок оценки):

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно пп. "ж" п. 28 Положения определено, что если документы, предусмотренные абз.3 пп. "в" п. 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По данным показателям оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме исполненных договоров на:

- разработку (или корректировку) проектной документации и выполнению инженерных изысканий по: ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков и/или разработку (или корректировку) проектной документации по: ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работ по предмету, сопоставимому с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнения) являются:

1) исполненный договор (договоры).

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) и подтверждающие цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

4) положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации.

Извещение о закупке предусмотрено, что в случае отсутствия документов, подтверждающих изменения стоимости работ, и несовпадения сумм, содержащихся в договоре и актах приемки выполненных работ, будет зачтена наименьшая из сумм;

К оценке принимаются:

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и/или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и/или договоры.

- документы в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким договорам), включая дополнительные соглашения (при наличии) и соглашения о расторжении (при наличии).

В случае если документы и информация о документах, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Отсутствие подтверждающих документов (исполненного договора (договоров), акта (актов) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров)) и/или номеров реестровых записей из реестра контрактов и/или реестра договоров оценивается в 0 баллов.

По детализирующему показателю "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров)" установлено предельно необходимое максимальное значение - 3 договоров и/или контрактов. Лучшим является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки. Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки. По детализирующему показателю "характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" лучшим является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчику требовался не любой опыт разработки проектов рекультивации нарушенных земель, полигонов либо мест размещения отходов, а опыт разработки проектной документации, предметом которой являлась именно ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов. Данный вид работ имеет специальное правовое регулирование. В соответствии с п. 1 ст. 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Согласно пункту 3 статьи 80.3 Федерального закона N 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда включает проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, а также проведение ликвидации в соответствии с таким проектом. Порядок разработки и утверждения указанных проектов установлен Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2323 (далее - Правила N 2323).

Представитель Заказчика также отметил, что в соответствии с пунктом 7 Правил N 2323 проекты ликвидации до их утверждения подлежат: а) государственной экологической экспертизе; б) проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации, за исключением проектов ликвидации, подлежащих государственной экспертизе проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с планируемыми строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями; в) государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, предусмотренные порядком оценки документы - положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости проекта ликвидации - установлены Заказчиком обосновано. Наличие данных документов позволяет подтвердить, что участником разрабатывался проект ликвидации накопленного вреда, прошедший предусмотренные для такого проекта специальные процедуры, то есть подтверждает наличие именно того опыта, который необходим Заказчику при исполнении заключаемого контракта.

ООО "Ю" в рамках оценки наличия у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, представило документы по двум муниципальным контрактам - по объектам в г. Воркуте (реестровый номе контракта N 3110304369624000037, далее - контракт N 1) и г. Курганинске (реестровый номер контракта 3233901071022000053, далее - контракт N 2). При этом непосредственно в жалобе Заявитель указывает, что ни объект в г. Воркуте, ни объект в г. Курганинске не были включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС).

Заказчик просил отметить, что данное обстоятельство имеет существенное значение для оценки характера представленного опыта.

В силу пункта 1 статьи 80.3 Федерального закона N 7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется именно в отношении объектов, включенных в ГРОНВОС.

Следовательно, сам факт наличия в наименовании договора терминов "ликвидация полигона, "рекультивация" либо выполнения проектирования в отношении территории размещения отходов еще не свидетельствует о том, что участником разрабатывался проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде в положении статьи 80.3 Федерального закона N 7-ФЗ и Правил N 2323.

По контракту N 2 несоответствие заключается в том, что. предметом данного договора являлось выполнение проектных и изыскательских работ по объекту "Рекультивация земельного участка, расположенного в г. Курганинске, по ул. Северной, д. 14". Между тем рекультивация земельного участка как самостоятельный предмет проектирования и разработка проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде не являются тождественными.

Порядком оценки рекультивация указана именно как составляющая работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов - "включая рекультивацию земельных участков". Следовательно, наличие опыта разработки проекта рекультивации само по себе не подтверждает наличие опыта разработки проекта ликвидации накопленного вреда.

По контракту в г. Воркуте предмет сформулирован - выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по ликвидации городского полигона твердых бытовых отходов и рекультивации земельного участка. Однако, и в данном случае сам Заявитель подтверждает, что соответствующий объект в ГРОНВОС не включался, а предусмотренная законодательством для проектов ликвидации накопленного вреда процедура проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении данного проекта не проводилась.

Таким образом, представленные ООО "Ю" документы не подтверждают наличие у него опыта разработки проекта ликвидации накопленного вреда, прошедшего предусмотренный законодательством комплекс специальных процедур, который требовался Порядком оценки.

Отсутствие у ООО "Ю" положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости дополнительно подтверждает несоответствие представленного опыта. Порядком рассмотрения и оценки заявок прямо установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника соответствующего опыта. В данный перечень наряду с исполненным договором и актами приемки включены: - положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; - положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации. Следовательно,

Заказчиком изначально установлен комплекс признаков, позволяющий идентифицировать именно опыт разработки проекта ликвидации накопленного вреда, а не любого проекта рекультивации. ООО "Ю" вместо положительных заключений о проверке достоверности определения сметной стоимости проектов ликвидации представило сводные экспертные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России", полученные в рамках оказания консультационных услуг.

В отношении контракта N 1 Заявитель в доводах жалобы указывает, что письмом заказчика от 01.04.2025 N 05-04-1761 была согласована проверка сметной стоимости "в" формате консультационных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России". Вместе с тем, консультационная услуга и предусмотренная законодательством проверка достоверности определения сметной стоимости проекта ликвидации имеют различную правовую основу.

При этом, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФАУ "Главгосэкспертиза России", результат оказания консультационной услуги не является заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, предусмотренным ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является документом, необходимым и обязательным для получения государственных услуг, и не устанавливает соответствующих правовых обязательств. Для проектов ликвидации накопленного вреда, не подлежащих государственной экспертизе проектной документации в связи со строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, законодательством предусмотрена специальная проверка достоверности определения сметной стоимости. Порядок проведения такой проверки предусматривает ее осуществление в отношении проектов, разработанных для объектов, включенных в ГРОНВОС, уполномоченным подведомственным Росприроднадзору учреждением.

Таким образом, консультационное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" не является документом, который предусмотрен Порядком оценки в качестве подтверждения соответствующего опыта.

Таким образом, представление реестровой записи является лишь одним из способов представления документов и сведений, предусмотренных порядком оценки.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в реестровой записи контракта N 2, представленной в составе заявки Заявителя, отсутствуют документы, необходимые к представлению в соответствии с положениями порядка оценки.

Комиссия отмечает, что согласно сведений ЕИС по контракту с реестровым номером 3233901071022000053 установлено следующее: согласно п. 1.2. контракта N Ф.2022.341 результатом выполненной работы по контракту признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные в составе заявки участника закупки документы и сведения, в том числе в отношении контрактов, не соответствуют установленному порядку оценки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что у Заказчика имелись основания не учитывать указанный документ при подведении итогов закупки.

Заказчиком при проведении закупки соблюдена основанная цель закона, изложенная в ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, закупка осуществлена с необходимыми показателями цены, качества и надежности, обеспечено эффективное использование денежных средств.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также Комиссия отмечает, что стоимость предложения Заявителя (49 999 999,00 руб.

с НДС выше стоимости победителя закупки (45 000 000,00 руб.). Итоговая оценка ценового предложения по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Законом о контрактной системе Заявителя составляет 53,33, итоговая оценка победителя 60.

Исследовав представленные материалы и руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН <...>), вх. N 10191/26 от 11.09.2026 на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Тракторозаводского района Волгограда" (номер извещения 0329200062226002379) необоснованной.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.