Решение Свердловского УФАС России от 15.09.2026 N 066/06/104-2413/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (вх. N 17988/26 от 08.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО МСО "Ц", исполнителе по контракту на выполнение работ по сопровождению проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества (ИКЗ N 100188588126100018), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09:30 ч., при участии представителей:

Заказчика: *(представители по доверенности),

Заинтересованного лица: *

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (вх. N 17988/26 от 08.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО МСО "Ц", исполнителе по контракту на выполнение работ по сопровождению проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества (ИКЗ N 100188588126100018).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.03.2026 на Едином агрегаторе торговли ФКУ Упрдор "Южный Урал" опубликовано извещение о проведении закупочной процедуры на сопровождение проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества (ИКЗ N 100188588126100018).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 256 213,33 руб.

Между ФКУ Упрдор "Южный Урал" и ООО Межрегиональная специализированная организация "Ценный советник" заключен Государственный Контракт N 100188588126100018 от 20.03.2026 на выполнение работ по сопровождению проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества, в порядке и сроки, установленные законодательством.

В связи с реорганизацией ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" в форме присоединения к нему ФКУ "Федерального управления автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства", на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации N 337 от 15.10.2025 г., все права и обязанности по Контракту N 100188588126100018 перешли к ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства.

Согласно п. 1.2 Контракта Исполнитель в качестве специализированной организации обязуется оказать услуги сопровождения проведения Заказчиком электронного аукциона на право заключения договора аренды имущества в соответствии с требованиями Закона N 135-ФЗ и Приказа ФАС от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно условиям Контракта,

25.03.2026 г. между ФКУ Упрдор "Южный Урал" и ООО Межрегиональная специализированная организация "Ценный советник" заключено дополнительное соглашение о реорганизации, в котором отражены новые реквизиты и контактные данные Заказчика.

22.04.2026 г. ФКУ "Уралуправтодор" перерегистрировал Государственный Контракт N 100041299226100117 как заключенный не на ЕАТ в своем личном кабинете.

24.04.2026 г. Заказчик связался с ООО Межрегиональная специализированная организация "Ценный советник" для уточнения стадий исполнения Контракта.

28.04.2026 г. в адрес Заказчика поступил запрос от Исполнителя о предоставлении документов, которые ранее уже предоставлял ФКУ Упрдор "Южный Урал".

06.05.2026 г. Заказчик повторно направил исходные документы Исполнителю.

08.05.2026 г. Исполнитель направил письмо, в котором обозначил что срок представленных отчетов был действителен до 05.05.2026 г.

22.05.2026 г. Заказчиком был подготовлен ответ, в котором он уточнил что в соответствии с пп. 4 п. 7 Технического задания - в срок не позднее 04.05.2026 Исполнитель размещает извещение, документацию и проект договора на официальном сайте Государственной информационной системе "Торги", то есть в период допустимого использования подготовленных отчетов об оценке. Также Заказчиком было предложено Исполнителю самостоятельно актуализировать отчеты об оценке (в соответствии с пп. 13 п. 7 Технического задания).

28.05.2026 г. Исполнитель сообщил о невозможности самостоятельно актуализировать отчеты об оценке.

27.07.2026 Заказчик подготовил и направил Исполнителю актуализированные отчеты об оценке. На данное обращение ответ не поступил, документы по закупке не размещались.

20.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 данного закона), регламентирован положениями ч. 12.2 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного Контракта N 100188588126100018 от 20.03.2026 принято Заказчиком 20.08.2026.

Вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 24.08.2026 получено Исполнителем по контракту, что подтверждается отметкой о получении, проставленной собственноручно генеральным директором ООО Межрегиональная специализированная организация "Ценный советник" М.

Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 24.08.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 04.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно пояснениям представителя Заинтересованного лица, п. 4.3 Контракта определено, что в целях надлежащего оказания услуг Заказчик обеспечивает Исполнителю необходимый доступ к ГИС Торги, к электронной площадке и другим информационным системам, в которых осуществляются формирование и подписание электронных документов, а также выполнение иных действий, связанных с оказанием услуг по настоящему контракту.

Кроме того, Заказчик предоставляет Исполнителю все документы и сведения, необходимые для оказания услуг по настоящему контракту (п. 4.4 Контракта).

Исполнитель приступает к оказанию услуг с момента предоставления Заказчиком документов и сведений, необходимых для оказания услуг по настоящему контракту, в объеме достаточном для их оказания (п. 4.5 Контракта). На основании вышеизложенного, Исполнитель обязан предоставить необходимый объем услуг и оказать должное содействие по оказанию доступа.

27.04.2026 г. от ООО МСО "Ц" в адрес Заказчика было направлено письмо с просьбой представить комплект документов. Ввиду не получения ответов на данное письмо 05.05.2026 сотрудник ООО МСО "Ц" позвонил представителю Заказчика.

Одновременно, по состоянию на 29.04.2026 Заказчик не был зарегистрирован в ГИС Торги в качестве Заказчика, что подтверждается телефонным разговором между сотрудником ООО МСО "Ц" и представителем Заказчика, а соответственно осуществление каких-либо действий на площадке было невозможно.

07.05.2026 г. состоялся разговор между представителями Заказчика и специалистом ООО МСО "Ц", в ходе которого были определены документы, которые необходимы были для размещения и еще раз сотрудник ООО МСО "Ц" обратила внимание, что документов нет.

07.05.2026 г. представитель Заказчика позвонил представителю Исполнителя, уточнить какие документы, поступили стороне Исполнителя. Соответственно в период с 20.03.2026 до 07.05.2026 у Исполнителя отсутствовал комплект документов, которые Заказчик обязан был предоставить Исполнителю.

В период с 20.03.2026 по 07.05.2026 от Заказчика в адрес Исполнителя не было направлено никаких документов.

08.05.2026 г. в адрес Заказчика было направлено письмо (вх. номер N 01-10/4008) в котором Исполнитель просил актуализировать отчет об оценке.

22.05.2026 г. Ответным письмом N 01-11/3415 Заказчик в своем письме указал на тот факт, что Исполнитель должен сам актуализировать отчет об оценке.

28.05.2026 г. Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо, в котором сообщал, что у специализированной организации отсутствуют права и обязанности по актуализации и иному формированию отчета по оценке имущества.

27.07.2026 г. Заказчик письмом N 01-11/5039 направил в адрес Исполнителя отчет об оценке в электронном виде.

Соответственно, Исполнитель со своей стороны предпринял все действия для надлежащего исполнения Контракта.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО МСО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО МСО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.