Решение Камчатское УФАС России от 29.04.2026 N 041/06/105-290/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Я. (по доверенности от 12.01.2026 б/н), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории (закупка N 0338200008526000102), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для нужд иммунологической лаборатории (закупка N 0338200008526000102) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) - 20.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 876 775,93 рублей.

24.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 23.04.2026) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки в позициях комплекта наконечников указаны характеристики, совместимые с анализатором иммуноферментным ADC ELISA 200/ ADC ELISA 400, имеющимся у заказчика. Данным характеристикам соответствует единственный российский поставщик, что является ограничением конкуренции.

Заказчик в письме от 28.04.2026 б/н сообщил следующее: "Установленные в аукционной документации характеристики запрашиваемого товара являются для Заказчика значимыми и существенными, с учетом высокой социальной значимости вида деятельности Заказчика и области применения объекта закупки, описание объекта закупки осуществлялось Заказчиком в целях достижения максимального результата при диагностике различных значимых заболеваний. Довод о том, что данный товар соответствует единственному российскому поставщику, что является ограничением конкуренции, несостоятелен поскольку, во-первых, процедура закупки открыта и направлена на участие в ней производителей товаров, всех иных участников рынка, в том числе, поставщиков, дилеров, дистрибьютеров и т.д., во-вторых, Заказчиком в результате изучения рынка, в том числе, опыта предыдущих поставок, установлено, что, комплекты наконечников, подходящие под запрос Заказчика, согласно предоставленным в адрес Заказчика коммерческим предложениям (в ответ на запрос коммерческих предложений в ЕИС от 26.02.2026 0338200008526000019), имеют возможность поставить, как минимум, три российских поставщика. На участие в аукционе подано три заявки. В результате аукциона снижение цены составило 6,17%.

Само по себе установление характеристик товара, совместимого с анализатором иммуноферментным ADC ELISA 200/ ADC ELISA 400, имеющимся у заказчика (Серийные номера N 5092022025, 5092019015, 5С42024012, 5С42024007) не свидетельствует о наличии нарушений Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика, который в Описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару с учетом его потребностей.

В соответствии с техническим заданием Заказчиком установлены требования к приобретаемым товарам, в которых указаны лишь технические характеристики, но при этом не указан конкретный производитель, что соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с условиями документации Заказчику необходима поставка, а не производство товаров: объективные препятствия для осуществления поставки товаров разных производителей представляются отсутствующими. Продукция, указанная в аукционной документации, находится в свободном обращении на рынке. Объектом указанного электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление объекта закупки, в связи с чем участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе - и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Заказчик, устанавливая требования характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности п имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования Заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей Заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах не свидетельствует о нарушении прав и ограничении конкуренции в сфере закупок Заказчиком".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается оборудование междисциплинарной лаборатории с кодом позиции ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Описание объекта закупки содержится в структурированном виде в извещении о Закупке, в электронном документе, приложенном к извещению о Закупке, в том числе спорные характеристики, а именно:

- в позиции 10 - "Комплект наконечников" по которому установлено требование "совместимость с анализатором иммуноферментным ADC ELISA 200/ ADC ELISA 400, имеющимся у заказчика".

- в позиции 11 - "Емкость для реагентов" которая должна быть "совместима с анализатором иммуноферментным автоматическим ADC ELISA 200 / ADC ELISA 400, имеющимся у заказчика для выполнения иммуноферментного анализа в микропланшетном формате".

Комиссия, изучив позицию ОКПД 2 - 32.50.50.190 установила, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников Закупки, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, не установлено.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В ходе заседания Комиссии установлено, что на Закупку поступило 3 заявки, соответствующие требованиям извещения о Закупке, в том числе по характеристикам, указанным в жалобе Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя об ограничении участников Закупки не нашел своего подтверждения.

Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.