Решение Татарстанского УФАС России от 15.09.2026 N РВ/8781/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя ООО "О" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей ООО "Н"3Д-Интеграция" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителей ООО "Н"3Д-Интеграция" (вх. N 8268-ЛК/26 от 27.08.2026 г., вх. N 8267-ЛК/26 от 27.08.2026 г.), ООО "О" (вх. N 8270-ЛК/26 от 27.08.2026 г.) на действия заказчика ООО "У" при проведении закупок N 32616279175 на предмет: "Поставка оборудования для участка 3D-печати металлообработки", N 32616281888 на предмет: "Поставка оборудования для участка 3D-печати металлом",

Способ размещения закупок - Аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора по закупке N 32616279175 - 126 270 962,76 рублей, по закупке N 32616281888 - 79 361 644,44 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

До рассмотрения жалобы по существу ООО "Н"3Д-Интеграция" заявлено письменное ходатайство (вх. N 8477-ЭП/26 от 03.09.2026 г., вх. N 8567-ЛК/26 от 07.09.2026 г.) об ознакомлении с материалами по жалобам и о направлении копий письменных пояснений Заказчика.

По результатам его рассмотрения Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение об удовлетворении данного ходатайства, на основании чего в адрес ООО "Н"3Д-Интеграция" были направлены письменные пояснения Заказчика и приложения к ним.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика, и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд общества с ограниченной ответственностью "У" от 18.11.2025 г. (далее - Положение).

1. Относительно жалобы ООО "О" (вх. N 8270-ЛК/26) о нераспространении мер по постановлению Правительства N 1875 по закупке N 32616281888.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абз. 1 п. 1 постановления Правительства N 1875 установлено запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "л" пункта 4 постановления Правительства N 1875 предусмотрено, минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления:

применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;

не применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок заказчиками, не относящимися к хозяйственным обществам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", или хозяйственными обществами, являющимися субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;

В силу подпункта "м" пункта 4 постановления Правительства N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" настоящего пункта, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

в рамках государственного оборонного заказа;

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

Согласно доводу жалобы ООО "О", Документацией предусмотрено представление сведений и документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения страны происхождения товара, а также установлены последствия применения запрета и ограничения при рассмотрении заявок. Таким образом, Заказчик непосредственно распространил предусмотренные Постановлением N 1875 защитные меры на настоящую закупку. Из документации закупки N 32616281888 не следует, что Заказчик относится к хозяйственным обществам, исключенным из категории отдельных заказчиков, либо что настоящая закупка осуществляется в одном из специальных случаев, перечисленных в подпункте "м" пункта 4 Постановления N 1875.

Заявитель учитывает, что одним из исключений из подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875 является закупка для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 603. Вместе с тем документация закупки N 32616281888 не содержит сведений, позволяющих установить: - включен ли конкретный проект, для реализации которого осуществляется закупка, в указанный реестр; - осуществляется ли настоящая закупка непосредственно для реализации такого проекта. Сведения указанного реестра не являются в полном объеме общедоступными, поэтому Заявитель объективно не имеет возможности достоверно установить это обстоятельство самостоятельно.

Если Заказчик относится к отдельным заказчикам в понимании подпунктов "л" и "м" пункта 4 Постановления N 1875 и применительно к настоящей закупке отсутствует предусмотренное подпунктом "м" специальное исключение, установленные Заказчиком запрет и ограничение не имеют нормативного основания. При этом спорные условия непосредственно влияют на допуск и возможность заключения договора. Запрет исключает любое предложение иностранного товара, а ограничение способно повлечь невозможность заключения договора с участником, предлагающим иностранный товар, при наличии соответствующего российского предложения. Таким образом, действия Заказчика подлежат признанию не соответствующими части 1 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 3 и статье 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, подпункту "м" пункта 4 Постановления N 1875.

В письменных пояснениях Заказчиком указывается, закупка осуществляется за счет средств субсидии, предоставленной в рамках национального проекта "Беспилотные авиационные системы" на оснащение объектов инфраструктуры научно-производственного центра испытаний и компетенций в сфере развития беспилотных авиационных систем Республики Татарстан (далее - НПЦ БАС). Статус научно-производственного центра присвоен приказом Минпромторга России от 19.12.2024 г. N 6058 "О присвоении статуса научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем" (пункт 1; протокол Комиссии Минпромторга России от 18.12.2024 г. N 240-ШВ/25) в порядке, установленном приказом Минпромторга России от 21.05.2024 г. N 2201. Субсидия бюджету Республики Татарстан на 2026 год на создание НПЦ распределена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2025 г. N 647-р. Заказчик определен управляющей компанией промышленного технопарка "Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Республики Татарстан" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.12.2025 г. N 1040.

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 328 (приложение N 15 к государственной программе Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"), НПЦ представляет собой технологическую инфраструктуру для разработки, испытаний, сертификации и производства беспилотных авиационных систем, а проект - комплекс мероприятий по оснащению НПЦ оборудованием. В соответствии с приказом Минпромторга России от 21.05.2024 г. N 2201 центр коллективного пользования НПЦ оснащается станками и сопутствующим оборудованием для изготовления деталей и узлов беспилотных авиационных систем. Стратегия развития беспилотной авиации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2023 г. N 1630-р) прямо называет научно-производственные центры инструментом обеспечения технологического суверенитета в сфере беспилотной авиации.

Приоритетные направления проектов технологического суверенитета (приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 г. N 603) включают позицию 1.8 "Производство вертолетов и беспилотных авиационных систем" (ОКПД2 30.30.3) и позицию 8.1.9 "Станки для обработки металлов ... в том числе аддитивные установки" (ОКПД2 28.41.34). Определение проекта технологического суверенитета (пункт 2 Положения в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 г. N 1492) охватывает создание инфраструктуры, а для проектов, не предусматривающих производство продукции, достаточно соответствия направлению (пункт 8 Положения). Изложенное свидетельствует о том, что проект создания и оснащения НПЦ БАС соответствует признакам и приоритетным направлениям, указанным в приложении N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 г. N 603. Вопрос о включении проекта в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации относится к компетенции государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" и может быть разрешен только по запросу федерального органа исполнительной власти (пункт 11 Положения, утвержденного указанным постановлением).

Приобретаемое по позиции 1 оборудование (код ОКПД2 28.41.34.110, группа 28.41.3) включено в позицию 65 приложения N 1 к Постановлению N 1875, то есть отнесено Правительством Российской Федерации к товарам, в отношении которых установлен запрет на допуск иностранной продукции.

Субсидия на оснащение НПЦ БАС предоставлена Заказчику по соглашению с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан от 27.03.2026 г. N 10-2026-010317, заключенному на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2026 г. N 203 и общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 г. N 1782.

Порядок предоставления субсидии, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2026 г. N 203 (официально опубликован 16.03.2026 г.), в пункте 9 определяет направление субсидии - приобретение оборудования, непосредственно участвующего в разработке, испытании или производстве беспилотных авиационных систем, в пункте 10 - критерий отбора получателя (наличие статуса НПЦ, присвоенного Минпромторгом России), в пункте 13 - результат (приобретение оборудования по смете затрат) и срок его достижения не позднее 31.12.2026 г.

Абзац третий пункта 50 указанного Порядка предусматривает, что в соглашение включается условие, предусматривающее ограничение и (или) запрет приобретения получателем субсидии товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, с указанием на то, что порядок определения указанных условий устанавливается Правительством Российской Федерации. Соответствующее условие включено в пункт 3.1.2.1.1 соглашения от 27.03.2026 г. N 10-2026-010317.

Заказчик приводит данные обстоятельства не как самостоятельное нормативное основание применения мер национального режима, а как обстоятельства, характеризующие цель закупки и отсутствие у Заказчика намерения ограничить конкуренцию. Показатель результативности субсидии - создание НПЦ - установлен на срок до 31.12.2026 г. (приложение N 1 к соглашению), что дополнительно подтверждает несоразмерность требований об изменении документации или аннулировании закупки.

Также представителем Заказчика было пояснено, что оспариваемые положения на проведение закупки и ее результат не повлияли: единственная заявка с иностранным оборудованием отклонена исключительно по несоответствию техническому заданию, положения о национальном режиме при отклонении не применялись, ограничение по позиции 2 не реализовано.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, пунктом 14.2 Положения о закупках, в соответствии с Законом N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона N 223-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом 11 пункта 8.2 Положения о закупках предусмотрено, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно п. 1.4 Документации, при осуществлении закупки устанавливается:

- по позиции 1 "Технического задания" запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

- по позиции 2 "Технического задания" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2.3 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, заказчиками, к закупкам которых применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях (вторая группа заказчиков), являются хозяйственные общества, не относящиеся к заказчикам, указанным в подпунктах "г", "д" и "и" пункта 2.2 настоящего письма.

Такими отдельными случаями в соответствии с Постановлением N 1875 являются закупки товаров, работ, услуг, необходимых:

для выполнения государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ);

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. N 603 (далее - проект технологического суверенитета).

Согласно позиции 1.8 и 8.1.9 Критериев проектов технологического суверенитета (Таксономия проектов технологического суверенитета), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 г. N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации", относится направление - "Производство вертолетов и беспилотных авиационных систем (БАС)" под кодом "30.30.3" и направление - "Станки для обработки металлов, спеченных карбидов металлов и металлокерамики без удаления материала, в том числе аддитивные установки (многомерные принтеры)" по кодом "28.41.34".

Пунктом 9 Постановления КМ РТ от 13.03.2026 г. N 203 "Об утверждении Порядка предоставления в 2026 году субсидии из бюджета Республики Татарстан организациям, имеющим статус научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем, на финансовое обеспечение затрат, связанных с оснащением создаваемого научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем" предусмотрено, к направлениям затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся затраты на приобретение оборудования, являющегося основным средством, непосредственно участвующим в разработке, испытании или производстве беспилотных авиационных систем и (или) их компонентов и комплектующих (далее - оборудование), затраты на его доставку и выполнение пусконаладочных работ в отношении оборудования.

В силу пункта 50 Постановления КМ РТ от 13.03.2026 г. N 203"Об утверждении Порядка предоставления в 2026 году субсидии из бюджета Республики Татарстан организациям, имеющим статус научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем, на финансовое обеспечение затрат, связанных с оснащением создаваемого научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем", в соглашение включается условие, предусматривающее ограничение и (или) запрет приобретения получателем субсидии товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами. Порядок определения указанных условий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив материалы дела, доводы жалобы и письменные пояснения Заказчика, приходит к следующему выводу.

Заявитель указывает на то, что Заказчик относится к категории отдельных заказчиков в понимании подпунктов "л" и "м" пункта 4 постановления Правительства РФ N 1875, вследствие чего применение мер национального режима в виде запрета и ограничения допуска иностранных товаров является для него правом, а не обязанностью, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Комиссия признает данный тезис верным с точки зрения общей диспозитивной нормы: согласно абзацу второму подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875, минимальная обязательная доля закупок российских товаров действительно не применяется к хозяйственным обществам, включенным в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, субъектам естественных монополий или организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности. Однако довод о необоснованности установления конкретных защитных мер отклоняется как несостоятельный ввиду следующего.

В ходе рассмотрения установлено, что Заказчик определен управляющей компанией промышленного технопарка "Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем Республики Татарстан". Закупка осуществляется за счет средств субсидии, предоставленной в рамках национального проекта "Беспилотные авиационные системы" на оснащение объектов инфраструктуры НПЦ БАС. Статус научно-производственного центра присвоен организации приказом Минпромторга России от 19.12.2024 г. N 6058, а субсидия бюджету Республики Татарстан распределена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2025 г. N 647-р. Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. N 328, проект создания и оснащения НПЦ представляет собой комплекс мероприятий по разработке, испытаниям, сертификации и производству беспилотных авиационных систем. Стратегия развития беспилотной авиации до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 21.06.2023 г. N 1630-р) прямо определяет создание таких центров как инструмент обеспечения технологического суверенитета государства. При этом приоритетные направления проектов технологического суверенитета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2023 г. N 603, включают позицию 1.8 "Производство вертолетов и беспилотных авиационных систем" (30.30.3) и позицию 8.1.9 "Станки для обработки металлов, спеченных карбидов металлов и металлокерамики без удаления материала, в том числе аддитивные установки (многомерные принтеры)" (28.41.34).

Комиссией Татарстанского УФАС России учтено, что одним из исключений, при которых предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 меры применяются даже к Заказчикам указанной во второй группе категории, является закупка для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в соответствующий реестр (подпункт "м" пункта 4 Постановления N 1875). Несмотря на то, что сведения реестра ВЭБ.РФ не являются общедоступными, правовая природа закупки подтверждается иными нормативными актами. Порядок предоставления субсидии, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2026 г. N 203, в пункте 9 прямо определяет направление затрат - приобретение оборудования, непосредственно участвующего в разработке, испытании или производстве беспилотных авиационных систем. Кроме того, пункт 50 данного Порядка императивно предписывает включать в соглашение о предоставлении субсидии условие, предусматривающее ограничение и (или) запрет приобретения получателем товаров, происходящих из иностранных государств. Соответствующее требование закреплено в пункте 3.1.2.1.1 соглашения от 27.03.2026 г. N 10-2026-010317 между Заказчиком и Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан. Таким образом, установление запрета и ограничения обусловлено не произвольным усмотрением Заказчика, а прямым условием целевого финансирования и спецификой реализации государственной задачи по достижению технологического суверенитета.

Заказчик в Положении о закупках и в Документации установил требования о представлении сведений для подтверждения страны происхождения товара и последствия применения защитных мер исключительно во исполнение требований части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 и статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, реализуя принципы прозрачности и равноправия участников.

Так, действия Заказчика по установлению в Документации запрета на поставку иностранного оборудования по позиции 1 и ограничения по позиции 2 соответствуют требованиям действующего законодательства, целям национального проекта и условиям предоставления целевой субсидии.

На основании изложенного, жалоба ООО "О" признана необоснованной.

2. Относительно жалобы ООО "Н"3Д-Интеграция" (вх. N 8268-ЛК/26) о совокупности требований Технического задания под конкретное изделие по закупке N 32616281888.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, предусмотрено, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно доводу жалобы, в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности размещена карточка продукции "Установка селективного лазерного сплавления 3DLAM серии Maxi". Сведения об указанном изделии включены в реестр российской промышленной продукции: реестровая запись N 10805182 от 24.03.2026 г., правообладатель - ЗАО "Б", наименование продукции - "Установка селективного лазерного сплавления 3DLAM серии Maxi". Совпадение носит не только числовой характер. Т-им заданием воспроизведена последовательность осей "высота x ширина x глубина", не являющаяся общепринятой для описания габаритов промышленного оборудования, вместе с ее расшифровкой в скобках; воспроизведена формулировка "не более"; диапазон толщины наносимого слоя 20-100 мкм разделен на два отдельных требования - "не менее 100" и "не более 20"; верхняя граница диапазона количества лазерных источников "1-4" использована в качестве точного значения "4 шт."; значение силы тока 25 А отнесено к питанию напряжением 220 В, тогда как в карточке напряжение указано как "220/380". В совокупности такие совпадения указывают на использование характеристик конкретного изделия при формировании Технического задания. При этом наличие совпадений с характеристиками конкретного изделия само по себе не предопределяет наличие нарушения. Юридически значимым является то, что Заказчиком не раскрыта объективная необходимость совокупности спорных характеристик и не показано, почему требуемый функциональный результат нельзя было описать через функциональные и качественные показатели, допускающие участие иных российских производителей. В такой ситуации совокупность требований способна привести к необоснованному ограничению количества участников и подлежит оценке на соответствие пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Во-первых, Техническим заданием предусмотрено, что оборудование должно обеспечивать работу с нержавеющими сталями (в том числе 316L), жаропрочными никелевыми сплавами (в том числе Inconel 718), алюминиевыми и титановыми сплавами. При этом конкретные марки алюминиевых и титановых сплавов, для которых требовался бы подогрев рабочей платформы до 250 °C, Техническим заданием не определены, а в комплект поставки включены только порошок нержавеющей стали 316L и порошок жаропрочного никелевого сплава типа Inconel 718 (UNS N 07718); приемочные испытания проводятся на указанных двух материалах. Письмо ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский технологический университет "МИСИС" от 03.09.2026 г. N 3540-04-809 за подписью проректора по науке и инновациям Ф. содержит следующие выводы: - возможность подогрева платформы именно до 250 °C не является необходимым условием для получения стандартного уровня относительной плотности и механических характеристик деталей из стали 316L и сплава Inconel 718; - оборудование с максимальной температурой подогрева платформы до 200 °C позволяет получать детали, соответствующие установленным требованиям по относительной плотности и механическим свойствам; - повышение температуры платформы с 200 до 250 °C не является определяющим условием для достижения более высоких значений прочности, пластичности, твердости и относительной плотности; указанные показатели определяются совокупностью параметров технологического процесса и не могут быть однозначно связаны только с максимальной температурой подогрева платформы; - повышение температуры подогрева до 250 °C накладывает дополнительные требования на материал ракеля; - для изготовления деталей из стали 316L и сплава Inconel 718 требование по подогреву платформы до 250 °C не является технически необходимым.

Во-вторых, требование о количестве лазерных источников не имеет самостоятельного содержания, а показатель производительности, из которого оно выведено, не является проверяемым. Т-им заданием установлено: "Количество лазеров - 4 шт." и "Производительность - не менее 60 см³/ч (суммарная, в режиме печати массивных зон при одновременной работе всех лазеров)". Согласно карточке продукции ГИСП установка 3DLAM серии Maxi комплектуется 1-4 лазерными источниками; установленное Заказчиком значение соответствует верхней границе указанного диапазона.

Заказчиком в тот же период размещено извещение N 32616279175 о закупке оборудования того же назначения для того же места поставки. Технические задания обеих закупок содержат дословно совпадающее требование к зоне построения, однако различаются по ряду параметров: диаметр пятна лазерного излучения - не более 55 мкм в настоящей закупке и не более 57 мкм в закупке N 32616279175; количество загружаемой металлопорошковой композиции - не менее 30 л и не менее 38 л соответственно; габаритные размеры - не более 2070x2180x840 мм и не более 2200x2340x850 мм соответственно. При этом оба комплекта значений соответствуют опубликованным характеристикам одной и той же установки 3DLAM серии Maxi: габариты 2070x2180x840 мм и масса 1100 кг приведены в карточке продукции ГИСП, тогда как габариты 2200x2340x850 мм содержатся в размещенных в сети "Интернет" карточках указанного изделия, распространяемых при его реализации. Различие требований двух закупок само по себе не доказывает нарушение, однако в совокупности с совпадением многочисленных характеристик с одной и той же установкой требует установить, какие именно потребности Заказчика обусловили выбор каждого значения. Это особенно важно применительно к параметрам, которые в одной закупке сформулированы как функциональные результаты, а в другой - как конкретные конструктивные или паспортные характеристики.

Таким образом, утверждение Заказчика о выполнимости требований продукцией двух независимых российских производителей опровергается сведениями того же государственного каталога: по одному параметру - количеству лазерных источников - требованию отвечают два изделия, однако по совокупности требований Технического задания, включая температуру подогрева рабочей платформы, остается единственное изделие. Изложенное подтверждает, что оспариваемые требования в их совокупности исключают конкуренцию между российскими производителями, сведения о продукции которых включены в реестр российской промышленной продукции.

В письменных пояснениях Заказчиком указывается, потребность Заказчика документирована и объективна: оборудование приобретается для изготовления методом селективного лазерного сплавления ответственных деталей беспилотных авиационных систем и малоразмерных газотурбинных двигателей из жаропрочного никелевого сплава типа Inconel 718, стали 316L, высокопрочных алюминиевых и титановых сплавов, с габаритами детали до x 375 мм, на площадке с конкретными ограничениями по доставке, электроснабжению и газовому балансу. Участок расположен на втором уровне цехов, подъем оборудования возможен только грузовым лифтом; маршрут доставки включает проем пожаробезопасной зоны шириной около 1520 мм (характеристика приведена в техническом задании), дверь шахты грузового лифта шириной около 1950 мм и двупольные двери участков шириной 2000 мм при высоте около 2,5 м; монтажные проемы и кран-балки проектом не предусмотрены. Отметка размещения участка обозначена в проекте как +10,800 по пояснительной записке и разрезу и как +10,700 по планам этажей, что является одной и той же отметкой в двух проектных обозначениях; значение +10,700 приведено в техническом задании. Все указанные значения приведены по разделу "Архитектурные решения" проекта (приложение 7).

Совпадение отдельных значений с полями карточки продукции ГИСП закономерно и о подгонке не свидетельствует. Порядок осей "высота x ширина x глубина" отражает ограничивающие размеры маршрута доставки (высота и ширина проемов) и совпадает с полем формы карточки ГИСП "Габаритные размеры (ВхШхГ)": заказчик, обязанный проверять товар по реестру российской промышленной продукции в силу установленного запрета, формулирует требования в терминах полей реестра, доступных всем зарегистрированным изготовителям. Запись диапазона толщины слоя через два предельных значения ("не менее 100 / не более 20 мкм") допускает более широкие диапазоны (например, 15-120 мкм), тогда как запись точного диапазона "20-100" их исключала бы, то есть техническое задание шире карточки, а не копирует ее. Значения силы тока 16 А и 25 А соответствуют стандартному ряду номиналов автоматических выключателей и указаны с привязкой к напряжению, поскольку при трехфазном питании ток на фазе иной.

Довод о достаточности 200 °C основан на произвольном сужении номенклатуры материалов. Т-им заданием прямо предусмотрена работа с четырьмя группами материалов: нержавеющими сталями (в том числе 316L), жаропрочными никелевыми сплавами (в том числе Inconel 718), алюминиевыми и титановыми сплавами. Комплект поставляемых порошков и материалы приемо-сдаточных испытаний определяют объем поставки и порядок приемки, но не предел применения оборудования, приобретаемого на весь срок службы под всю заявленную номенклатуру.

Технологическая необходимость обусловлена изготовлением деталей высотой до 375 мм из жаропрочных никелевых и титановых сплавов: подогрев платформы снижает температурный градиент между зоной расплава и подложкой, остаточные напряжения, коробление и отрыв изделия от поддержек. Для титановых сплавов остаточные напряжения монотонно снижаются с ростом температуры подогрева, вследствие чего технологическое окно установки с пределом 200 °C уже, чем у установки с пределом 250 °C, и не позволяет отработать режимы выше 200 °C для высоких деталей. Для высокопрочных алюминиевых сплавов подогрев 100-200 °C не обеспечивает снижения плотности горячих трещин; технологически значимый эффект достигается при подогреве свыше 250 °C, и требование установлено на нижней границе этого диапазона, то есть является минимально достаточным для потребности Заказчика и не завышает требование сверх необходимого. Изложенное дополняет обоснование, приведенное в размещенных разъяснениях (высокопрочные алюминиевые сплавы, склонность к горячим трещинам). Подробное обоснование с источниками приведено в приложении 3. Установленный порог не является исключительным для рынка: оборудование данного класса выпускается с подогревом от 200 °C (базовый уровень) до 500 °C (Nikon SLM 280 2.0, SLM 500, опция) и 800-1200 °C (Aconity). Значение 250 °C расположено непосредственно над массовым уровнем, реализуется стандартным резистивным нагревателем и не требует специальных конструктивных решений. Оборудование с более высоким пределом подогрева техническим заданием прямо допускается. Заказчик не обязан снижать требование до уровня продукции конкретного заявителя.

Предмет доказывания по этому доводу сужен самим Заявителем до двух материалов. Письмо ФГАОУ ВО "НИТУ "МИСИС" от 03.09.2026 N 3540-04-809 дано в ответ на вопрос об обоснованности требования по подогреву платформы построения "при изготовлении изделий из нержавеющей стали 316L и жаропрочного никелевого сплава Inconel 718 (UNS N 07718)". Итоговый вывод письма ограничен теми же материалами: "для изготовления деталей из стали 316L и сплава Inconel 718 требование по подогреву платформы построения до температуры 250 °C не является технически необходимым". Научно-техническая справка, изложенная в пункте 3.7 пояснений, относится к тем же двум материалам. Между тем раздел "Материалы" технических заданий обеих закупок дословно и одинаково устанавливает: оборудование должно обеспечивать работу с металлопорошковыми композициями: нержавеющие стали (в том числе 316L), жаропрочные никелевые сплавы (в том числе Inconel 718), алюминиевые сплавы, титановые сплавы. Это отдельная строка требований, и она Заявителем не оспаривается ни в жалобах, ни в пояснениях от 07.09.2026. Требование к температуре подогрева обусловлено всеми четырьмя группами материалов и высотой изготавливаемых деталей, при этом основания требования по группам различны. Представленные Заявителем доказательства охватывают две из четырех названных техническим заданием групп материалов и по двум другим группам суждений не содержат. Оборудование приобретается на срок службы 7-10 лет для развивающейся отрасли беспилотных авиационных систем, а не под комплект порошков, поставляемый при вводе в эксплуатацию, и требования технического задания формируются с учетом планируемой номенклатуры изготавливаемых изделий на весь этот период. Перспективная номенклатура включает литейные жаропрочные никелевые сплавы с повышенным содержанием алюминия и титана, образующих упрочняющую гамма-штрих фазу. Сплавы этой группы относятся к категории трудносвариваемых и склонны к образованию микротрещин при кристаллизации и в зоне термического влияния. Подогрев рабочей платформы относится к числу основных конструктивных средств снижения температурного градиента и скорости охлаждения и в этом качестве влияет на склонность к трещинообразованию. Для этой группы материалов предел подогрева 200 °C заведомо недостаточен: в опубликованных работах подогрев до 200 °C применительно к сплаву типа K418 прямо охарактеризован как малоэффективный, а подавление горячих трещин достигнуто при 350 °C; расширение технологического окна для сплава IN 738LC установлено при подогреве подложки до 350 °C. Заказчик не утверждает, что значение 250 °C устраняет трещинообразование в сплавах этой группы; Заказчик указывает на то, что предел 200 °C расположен в области, применительно к которой эффективность подогрева в литературе прямо отрицается. Ни письмо НИТУ МИСИС, ни научно-техническая справка Заявителя суждений об этой группе материалов не содержат.

Требование о четырех лазерах обусловлено, как и указано в размещенном разъяснении, совокупностью двух обстоятельств: требуемой производительностью и необходимостью изготовления монолитных деталей, габариты которых превышают зону сканирования одного лазера. Второе обстоятельство закреплено отдельным пунктом технического задания: система управления должна обеспечивать синхронную скоординированную работу всех лазеров и сканирующих систем в общем поле построения с согласованием траекторий на границах зон сканирования и единую цепь аварийного отключения. Это мультилазерная сшивка монолитных деталей x 375 мм. Замена четырех лазеров по 500 Вт двумя источниками по 1000 Вт технически невозможна при требуемом диаметре пятна не более 55 мкм: удвоение мощности в том же пятне переводит процесс в режим с выбросами и пористостью, поэтому лазеры 700-1000 Вт применяются с пятном 80-115 мкм. Четыре канала на поле построения дают каждому сканеру меньшее подполе, что является условием удержания диаметра пятна и точности позиционирования 0,06 мм по всему полю. Требование выполнимо продукцией не менее чем двух независимых российских изготовителей (реестровые записи N 10805182, N 10669676), а предложение оборудования с большим числом лазеров прямо допущено разъяснением как улучшенная характеристика. Заявитель воспроизводит в жалобе только первое из двух оснований, приведенных в разъяснении, опуская второе.

Предельные габаритные размеры и масса установлены как верхняя граница, соответствующая ограничениям площадки: подъем оборудования возможен только грузовым лифтом, монтажные проемы и кран-балки проектом не предусмотрены, двупольные двери участков имеют ширину 2000 мм. Требование не является отсекающим: техническое задание прямо допускает иные габаритные размеры и (или) массу при документальном подтверждении участником возможности доставки и монтажа оборудования по маршруту транспортировки Заказчика, в том числе с разборкой оборудования на транспортные модули. Тем самым риск доставки перенесен на участника, а круг участников требованием не сужается, что признает и сам Заявитель.

Требование подпункта 3 пункта 11.1 Положения о закупке соблюдено: техническое задание содержит общее примечание, в силу которого любое указание товарного знака читается со словами "или эквивалент". Примечание действовало с момента размещения документации и распространяется на все содержащиеся в техническом задании обозначения; при этом тип операционной системы настоящим техническим заданием не нормируется.

Закупки N 32616281888 и N 32616279175 имеют разный предмет: четырехлазерная установка высокой производительности и две двухлазерные установки со вспомогательным оборудованием. Различие предметов закупок обусловливает различие отдельных требований технических заданий, в том числе предельных значений габаритных размеров и массы, диаметра пятна лазерного излучения и объема загружаемой металлопорошковой композиции. Указанные требования установлены как предельные (верхние и нижние границы) и в обеих закупках сопровождены оговоркой о допустимости иных значений при документальном подтверждении участником возможности доставки и монтажа оборудования; ни одна заявка по данным основаниям как таковым не отклонена. По закупке N 32616279175 предельные значения габаритных размеров установлены более широкими, чем по закупке N 32616281888.

Требования технического задания установлены в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ исходя из потребностей Заказчика, сопровождены оговорками "или эквивалент" и правилом о допустимости улучшенных характеристик. Заказчик добросовестно и публично разъяснял положения документации: на поступившие запросы даны исчерпывающие разъяснения, размещенные до окончания срока подачи заявок. Жалоба содержит взаимоисключающие утверждения: Заявитель указывает, что оспариваемые требования сформулированы однозначно и не являются неясными, и одновременно утверждает, что они не имеют определенного содержания.

Также было пояснено, что продукция Заявителя (установка АМТ-32) не соответствует необжалуемым требованиям технического задания: количество лазерных источников составляет 2 шт. при требуемых 4 шт., по сведениям реестра российской промышленной продукции и карточки каталога ГИСП высота области построения составляет 350 мм при требуемых 375 мм, а расход защитного газа при продувке составляет 50 л/мин при допустимых 20 л/мин. Таким образом, даже при полном исключении из технического задания всех обжалуемых требований (температура подогрева платформы, количество лазеров, операционная система, параметры электропитания, габариты) Заявитель не мог бы предложить заявленное им оборудование.

В письме Заявителя исх. N ИНТ24-08/03 от 24.08.2026 г. и коммерческом предложении исх. N 052 от 24.08.2026 г. для установки АМТ-32 указана температура подогрева платформы 200 °C; в коммерческом предложении исх. N 053 от той же даты для той же установки указано 250 °C; в жалобе - "не менее 200 °C". Высота области построения указывается Заявителем по-разному: карточка продукции в каталоге ГИСП (актуализация 19.08.2026 г.) содержит область построения 320 x 320 x 350 мм, тогда как страница изготовителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на 04.09.2026 г. для той же установки указывает 320 x 320 x 375 мм; в иных публикациях Заявителя приводятся значения 370 и 400 мм. Достоверным для целей оценки соответствия является значение, внесенное в реестр российской промышленной продукции и отраженное в карточке каталога ГИСП, поскольку именно по реестру Заказчик обязан проверять товар при установленном запрете. Диаметр пятна лазерного излучения указывается Заявителем и его дилерами также по-разному: 55-85 мкм (коммерческие предложения исх. N 052 и N 053 от 24.08.2026 г.), 50-160 мкм (письмо исх. N ИНТ24-08/03 от 24.08.2026) и 60-80 мкм (страница дилера), при этом верхняя граница во всех источниках превышает требование технического задания "не более 55 мкм". Одновременное представление взаимоисключающих значений ключевых параметров лишает доводы Заявителя о недостижимости требований фактического основания и подтверждает, что для оценки заявок Заказчик обоснованно ориентируется на сведения реестра и каталога ГИСП.

Также представителем Заказчика было пояснено, что технические и эксплуатационные характеристики предмета закупки изложены в разделе описания предмета закупки технического задания, что соответствует подпункту 1 пункта 11.1 Положения о закупке. Технологическая потребность, обусловившая установление каждого показателя, раскрыта Заказчиком в разъяснениях положений документации, размещенных в единой информационной системе до окончания срока подачи заявок и доступных всем участникам на стадии подготовки заявок, а также в настоящих пояснениях с приложением расчетов.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, подпунктом 1 пункта 2.4 Положения о закупках предусмотрено, закупки осуществляются в следующих целях: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями.

В силу подпункта 1 пункта 8 Положения о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Техническому заданию, Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

07.09.2026 года в ходе заседания по рассмотрению жалобы на действия Заказчика, в целях изучения дополнительных документов и сведений, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссией был объявлен перерыв. Заседание Комиссии продолжилось 10.09.2026 года.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив материалы дела, доводы Заявителя и письменные пояснения Заказчика, а также заслушав представителей сторон на заседании Комиссии, приходит к следующему выводу.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что совокупность требований технического задания (последовательность осей "высота x ширина x глубина", диапазон толщины слоя 20-100 мкм, количество лазерных источников - 4 шт., сила тока 25 А при напряжении 220 В) дословно совпадает с характеристиками установки селективного лазерного сплавления 3DLAM серии Maxi из каталога ГИСП. По мнению Заявителя, это свидетельствует о подгонке документации под конкретный товар без раскрытия объективной необходимости данных характеристик, что нарушает пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Само по себе совпадение отдельных параметров с карточкой продукции реестра не является нарушением. Юридически значимым фактом выступает наличие у Заказчика объективной потребности и документального обоснования каждого спорного требования.

Заказчик в письменных пояснениях, разъяснениях положений документации и на заседании Комиссии представил исчерпывающие доказательства того, что характеристики установлены исходя из специфики деятельности предприятия, производящего детали для беспилотных авиационных систем и малоразмерных газотурбинных двигателей, а также жестких логистических ограничений площадки:

По характеристике температуры подогрева платформы до 250 °C, Заявитель ссылается на письмо НИТУ "МИСИС" от 03.09.2026 г. N 3540-04-809, согласно которому для стали 316L и сплава Inconel 718 достаточно 200 °C. Комиссия признает данный довод несостоятельным ввиду его неполноты. Из письменных пояснений Заказчика следует, что предусмотрена работа оборудования на весь срок службы (7-10 лет) с четырьмя группами материалов: нержавеющими сталями, жаропрочными никелевыми, алюминиевыми и титановыми сплавами. Письмо МИСИС ограничено лишь первыми двумя группами. Обоснование Заказчика подтверждается тем, что для высокопрочных алюминиевых сплавов технологический эффект достигается свыше 250 °C, а для перспективных литейных жаропрочных никелевых сплавов (типа K418, IN 738LC), склонных к горячим трещинам, порог в 200 °C заведомо недостаточен. Установленный предел расположен над массовым уровнем рынка (200 °C) и является минимально достаточным для планируемой номенклатуры изделий.

По количеству лазерных источников (4 шт.) и производительности (не менее 60 см³/ч), Заявитель утверждает, что требование соответствует верхней границе диапазона карточки ГИСП (1-4 шт.) и необоснованно исключает конкурентов. Заказчиком доказано, что данное требование обусловлено совокупностью двух факторов: требуемой производительностью и необходимостью изготовления монолитных деталей габаритами x 375 мм. Для обеспечения диаметра пятна не более 55 мкм замена четырех лазеров мощностью 500 Вт на два источника по 1000 Вт технически невозможна из-за риска пористости металла. Четыре канала обеспечивают мультилазерную сшивку зон сканирования, удержание точности позиционирования 0,06 мм по всему полю построения и синхронную работу систем управления. Требование выполнимо продукцией как минимум двух независимых российских производителей (реестровые записи N 10805182 и N 10669676). Довод Заявителя о том, что показатель производительности не проверяем, отклоняется, так как методика проверки была раскрыта в разъяснениях положений законодательства.

По габаритным размерам и последовательности осей ("высота x ширина x глубина"), Заказчик обосновал данные параметры спецификой места поставки. Участок расположен на втором уровне цехов (отметка +10,700 / +10,800), доставка возможна только грузовым лифтом через проем пожаробезопасной зоны шириной около 1520 мм, дверь шахты лифта 1950 мм и двупольные двери участков шириной 2000 мм. Последовательность осей отражает реальные ограничения маршрута транспортировки и полностью совпадает с полем формы карточки ГИСП "Габаритные размеры (ВхШхГ)". Более того, Техническое задание содержит оговорку о допустимости иных габаритов при документальном подтверждении участником возможности доставки и монтажа, что переносит риски логистики на поставщика и не сужает круг участников. Различия в параметрах между закупками N 32616281888 и N 32616279175 объясняются разным предметом закупки (четырехлазерная установка высокой производительности против двух двухлазерных).

Довод о нарушении запрета на указание товарных знаков опровергается наличием в разделе описания предмета закупки общего примечания, распространяющего слова "или эквивалент" на все содержащиеся в документации обозначения, включая тип операционной системы. Кроме того, Комиссия принимает во внимание противоречивость позиции самого Заявителя. Продукция Заявителя (установка АМТ-32) изначально не соответствует необжалуемым требованиям: количество лазеров составляет 2 шт. вместо требуемых 4 шт., высота области построения по данным реестра ГИСП - 350 мм при требуемых 375 мм, расход защитного газа - 50 л/мин при норме 20 л/мин. Одновременно Заявитель представляет взаимоисключающие коммерческие предложения, где температура подогрева платформы указывается то как 200 °C, то как 250 °C, а диаметр пятна лазера варьируется от 50 до 85 мкм, превышая установленный лимит в 55 мкм. Данное обстоятельство лишает жалобу фактического основания и подтверждает добросовестность Заказчика, ориентирующегося на верифицируемые сведения реестра промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что характеристики закупаемого товара описаны Заказчиком исходя из реальных потребностей развивающейся отрасли беспилотных авиационных систем, специфики производственных процессов (работа с трудносвариваемыми жаропрочными сплавами), технологических режимов получения качественных деталей, а также объективных архитектурных и логистических ограничений площадки размещения. Все спорные показатели сопровождаются оговорками о допустимости эквивалентов. Заказчиком соблюдены принципы равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Жалоба признана необоснованной.

3. Относительно жалобы ООО "Н"3Д-Интеграция" (вх. N 8267-ЛК/26) о совокупности требований Технического задания под конкретное изделие по закупке N 32616279175.

Согласно доводу жалобы, в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности размещена карточка продукции "Установка селективного лазерного сплавления 3DLAM серии Maxi". Сведения об указанном изделии включены в реестр российской промышленной продукции: реестровая запись N 10805182 от 24.03.2026, правообладатель - ЗАО "Б", наименование продукции - "Установка селективного лазерного сплавления 3DLAM серии Maxi". Совпадение габаритных размеров с точностью до миллиметра по всем трем измерениям, совпадение объема загрузки металлопорошковой композиции, а также совпадение наименования программного обеспечения с характеристиками, опубликованными для одной и той же установки, свидетельствуют о том, что при формировании Технического задания использовались характеристики конкретного изделия. Об этом же свидетельствует воспроизведенная Техническим заданием последовательность осей "высота x ширина x глубина", не являющаяся общепринятой для описания габаритов промышленного оборудования. Само по себе наличие таких совпадений не освобождает Заказчика от обязанности обосновать необходимость каждого спорного требования применительно к его собственной потребности. В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что описание предмета закупки сформировано не только через функциональные и качественные показатели результата, но и посредством включения характеристик, совпадающих с паспортными и коммерческими характеристиками конкретного изделия конкретного изготовителя. При этом Заказчиком не приведено обоснование того, почему соответствующие показатели нельзя было определить через функциональные и качественные характеристики оборудования. Такая совокупность требований способна привести к необоснованному ограничению количества участников и подлежит оценке на соответствие пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Во-первых, Техническим заданием предусмотрено, что оборудование должно обеспечивать работу с нержавеющими сталями (в том числе 316L), жаропрочными никелевыми сплавами (в том числе Inconel 718), алюминиевыми и титановыми сплавами. При этом конкретные марки алюминиевых и титановых сплавов, для которых требовался бы подогрев рабочей платформы до 250 °C, Техническим заданием не определены, а в комплект поставки включены только порошок нержавеющей стали 316L и порошок жаропрочного никелевого сплава типа Inconel 718 (UNS N 07718); приемочные испытания проводятся на указанных двух материалах. Письмо ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский технологический университет "МИСИС" от 03.09.2026 N 3540-04-809 за подписью проректора по науке и инновациям Ф. содержит следующие выводы: - возможность подогрева платформы именно до 250 °C не является необходимым условием для получения стандартного уровня относительной плотности и механических характеристик деталей из стали 316L и сплава Inconel 718; - оборудование с максимальной температурой подогрева платформы до 200 °C позволяет получать детали, соответствующие установленным требованиям по относительной плотности и механическим свойствам; - повышение температуры платформы с 200 до 250 °C не является определяющим условием для достижения более высоких значений прочности, пластичности, твердости и относительной плотности; указанные показатели определяются совокупностью параметров технологического процесса и не могут быть однозначно связаны только с максимальной температурой подогрева платформы; - повышение температуры подогрева до 250 °C накладывает дополнительные требования на материал ракеля; - для изготовления деталей из стали 316L и сплава Inconel 718 требование по подогреву платформы до 250 °C не является технически необходимым.

Во-вторых, Техническим заданием установлено: "Управляющее ПО для нарезки слоев: Slicer или эквивалентное ПО для подготовки и управления печатью; бессрочная лицензия; интерфейс на русском языке". При этом из формулировки Технического задания неясно, является ли "Slicer" обозначением конкретного программного продукта либо родовым обозначением класса программного обеспечения для подготовки данных к послойному синтезу. В опубликованных материалах по установке 3DLAM серии Maxi также используется обозначение "Slicer". Если "Slicer" используется как обозначение конкретного программного продукта, Заказчик должен определить его конкретное наименование и одновременно установить объективные критерии эквивалентности. Если же "Slicer" используется как родовое обозначение класса программного обеспечения, требование должно быть сформулировано через функциональные характеристики программного обеспечения: подготовку данных к печати, нарезку слоев, управление печатью, совместимость с оборудованием и иные необходимые Заказчику функции. Формулировка "Slicer или эквивалентное ПО" сама по себе не позволяет определить, по каким критериям Заказчик будет оценивать эквивалентность. Показательно, что в Техническом задании параллельной закупки N 32616281888 тот же Заказчик использует родовую формулировку: "специализированное русскоязычное ПО управления установкой (система управления печатью и подготовки данных/слайсер) или эквивалент".

В-третьих, Техническим заданием установлено: "Операционная система управляющего устройства - ОС Linux". Техническое задание содержит общее примечание о том, что при указании товарных знаков их следует считать сопровождаемыми словами "или эквивалент". В размещенных разъяснениях положений документации Заказчик подтвердил, что обозначение "Linux" является зарегистрированным товарным знаком, и раскрыл содержание эквивалента: операционная система, обеспечивающая стабильную непрерывную работу управляющего устройства в течение полного цикла построения и работу русскоязычного интерфейса управляющего программного обеспечения. Изложенное подтверждает, что действительная потребность Заказчика описывается функциональными характеристиками - устойчивостью работы управляющего устройства в течение цикла построения и наличием русскоязычного интерфейса, - которые Заказчик сформулировал самостоятельно в тексте разъяснений. Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ включение в описание предмета закупки указания на товарный знак допускается только при отсутствии иного способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик предмета закупки. Наличие такого способа Заказчик подтвердил собственными разъяснениями, изложив требование в функциональной форме. Отсутствие необходимости нормировать конкретную операционную систему подтверждается и другим документом Заказчика: в Техническом задании параллельной закупки N 32616281888, размещенном в тот же период в отношении оборудования того же назначения, прямо указано, что интерфейс оператора должен быть на русском языке, а "тип операционной системы не нормируется".

В-четвертых, Техническим заданием установлено: "Электропитание: 220 В, 50/60 Гц, ток потребления не менее 16 А". В размещенных разъяснениях Заказчик указал, что данное значение относится к номинальному току полной нагрузки при однофазном питании и характеризует минимально необходимую установленную мощность оборудования, а также что наличие в помещении сетей 380 В не обязывает Заказчика приобретать установку с трехфазным подключением. Тем самым Заказчик подтвердил, что при наличии на участке промышленных сетей 380 В допустимое напряжение подключения основного оборудования сознательно ограничено однофазным питанием 220 В. Объективная потребность в таком ограничении в документации не раскрыта. При этом в карточке продукции ГИСП для установки 3DLAM серии Maxi указано электропитание "220/380 Вольт", а в Техническом задании параллельной закупки N 32616281888 тот же Заказчик прямо допускает электропитание "220 В или 380 В". Установленное ограничение уже не только потребности Заказчика, но и характеристик изделия, с которым совпадает совокупность иных требований. Таким образом, по двум параметрам электропитания - напряжению и силе тока - Техническое задание содержит требования, отличающиеся от требований параллельной закупки того же Заказчика, при этом объективное различие потребностей в документации не раскрыто.

В-пятых, Технические задания настоящей закупки и закупки N 32616281888 содержат дословно совпадающее требование к зоне построения, однако различаются по ряду параметров: диаметр пучка лазерного излучения - не более 57 мкм и не более 55 мкм соответственно; количество загружаемой металлопорошковой композиции - не менее 38 л и не менее 30 л; габаритные размеры - не более 2200x2340x850 мм и не более 2070x2180x840 мм. При этом оба комплекта значений соответствуют опубликованным характеристикам одной и той же установки 3DLAM серии Maxi. Различие требований двух закупок само по себе не доказывает нарушение, однако в совокупности с совпадением многочисленных характеристик с одной и той же установкой требует установить, какие именно потребности Заказчика обусловили выбор каждого значения. Особенно это относится к значениям, происхождение которых не раскрыто в документации. Значение диаметра пятна лазерного излучения в карточке продукции ГИСП не приведено, в связи с чем Заявитель просит истребовать у Заказчика сведения об источнике значений 55 мкм и 57 мкм и их технологическом обосновании.

Сам по себе установленный запрет не освобождает Заказчика от соблюдения требований части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Если при установлении национального режима одновременно используются совокупность характеристик, совпадающих с характеристиками конкретного изделия, и требования, исключающие продукцию иных российских производителей, Заказчик должен иметь объективное обоснование каждого такого требования и показать, что оно необходимо для удовлетворения его потребности. В настоящем случае совокупность требований исключает из закупки производимый Заявителем комплекс АМТ-32, в частности по требованию к температуре подогрева рабочей платформы, при отсутствии в Техническом задании обоснования установленного порога.

В письменных пояснениях Заказчиком указывается, слово "слайсер" является общеупотребительным родовым обозначением класса программного обеспечения подготовки данных для послойного синтеза и используется в этом качестве в отраслевой практике; товарным знаком в отношении программного обеспечения для аддитивного производства оно не является, правообладателя не имеет и конкретного продукта не обозначает. Это признает и сам Заявитель, называя тождественную по содержанию формулировку технического задания закупки N 32616281888 родовой. Требование сформулировано функционально и содержит критерии эквивалентности в собственном тексте: подготовка данных (нарезка слоев), управление печатью, бессрочный характер лицензии, русскоязычный интерфейс. Иных условий соответствия техническое задание не устанавливает; форматы данных, наименование продукта и правообладатель не нормированы. Указанным условиям отвечает программное обеспечение любого изготовителя, поставляемое в комплекте с установкой. Ни одна заявка по данному основанию не отклонена.

Обозначение "Linux" используется в техническом задании как родовое обозначение семейства операционных систем на одноименном ядре, распространяемых различными разработчиками, в том числе российскими, включенными в реестр отечественного программного обеспечения, а не как указание на продукт конкретного правообладателя. Требование раскрывает функциональную потребность в операционной системе, не выполняющей неконтролируемых обновлений и перезагрузок в течение цикла построения продолжительностью до нескольких суток. Возможность функционального прочтения требования была заложена в техническое задание изначально - примечанием, согласно которому при указании товарных знаков их следует считать сопровождаемыми словами "или эквивалент". Разъяснение не изменило требование и не могло его изменить (часть 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ), а воспроизвело содержание, действовавшее с момента размещения документации: допускается любая операционная система, обеспечивающая стабильную непрерывную работу управляющего устройства в течение полного цикла построения и работу русскоязычного интерфейса. Пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ запрещает не упоминание обозначения как такового, а такое его использование, которое влечет необоснованное ограничение количества участников. Ограничения не возникло: отдельное подтверждение типа операционной системы в составе заявки не требовалось, ни одна заявка по данному основанию не отклонена. Причины различия формулировок двух технических заданий изложены в разделе 9 настоящих пояснений.

Требование к электропитанию описывает схему подключения оборудования к существующим сетям участка и номиналы защитных аппаратов линий, а не полное энергопотребление установки в режиме печати. Значение "ток потребления не менее 16 А" верхнего предела не устанавливает и характеризует минимально необходимую установленную мощность линии; требование "не более 25 А", установленное в закупке N 32616281888, относится к иной характеристике - к совместимости оборудования с существующей инфраструктурой рабочего места. Техническое задание закупки N 32616281888 прямо допускает подключение как 220 В, так и 380 В, вследствие чего оборудование с трехфазным подключением требованию отвечает и по данному основанию отклонению не подлежит. Выбор схемы электроснабжения участка и отказ от устройства дополнительных трехфазных вводов и силовых распределительных шкафов на конкретных рабочих местах относятся к хозяйственной самостоятельности Заказчика. Цитируемая Заявителем фраза разъяснения о том, что наличие в помещении сетей 380 В не обязывает Заказчика приобретать установку с трехфазным подключением, приведена вне контекста: она отвечала на предложение участника изменить требование и означает лишь отсутствие обязанности переоборудовать участок под чужое предложение. Требование никого не отсекло: заявка, в которой участником заявлен ток потребления 25 А, признана соответствующей требованиям документации и допущена к участию (протокол от 27.08.2026 г.).

Закупки N 32616281888 и N 32616279175 имеют разный предмет и разные роли оборудования на участке: четырехлазерная установка высокой производительности и две двухлазерные установки со вспомогательным оборудованием размещаются на разных рабочих местах с различными схемами подключения; лоты формировались под разные места установки с разными предельными габаритами маршрута и разными номиналами защитных аппаратов линий.

Объем загружаемой металлопорошковой композиции в обоих случаях выведен из одной и той же детали (цилиндр x 375 мм = 26,5 л) с учетом коэффициента дозирования при послойном нанесении. Для закупки N 32616279175, предусматривающей две установки в непрерывном двухсменном цикле без остановки на дозагрузку, принят коэффициент 1,43, что дает 38 л. Для закупки N 32616281888, где предусмотрена одна установка с возможностью дозагрузки в ходе построения с использованием системы подачи и забора порошка с замкнутой инертной атмосферой, прямо предусмотренной техническим заданием, принят минимально достаточный коэффициент 1,13, что дает 30 л. Различие коэффициентов отражает различие режимов эксплуатации, а не различие требований к товару; оба значения являются нижними границами и предложения большего объема не исключают.

Значения диаметра пятна лазерного излучения относятся к разным закупкам: "не более 55 мкм" установлено в закупке N 32616281888, "не более 57 мкм" - в закупке N 32616279175. Оба значения определяют верхний предел диаметра пятна, при котором обеспечивается заявленная точность позиционирования луча (отклонение не более половины номинального диаметра пятна и не более 0,06 мм в соответствии с ГОСТ Р 59184). Различие значений находится в пределах инженерного округления и на круг участников не влияет: требованию отвечает любое оборудование с диаметром пятна 55 мкм и менее.

Различие формулировок в отношении операционной системы обусловлено различным составом программного обеспечения в лотах: в закупке N 32616279175 приобретаются установки с указанием типа операционной системы управляющего устройства, читаемым с учетом общего примечания технического задания о словах "или эквивалент", тогда как установка по закупке N 32616281888 приобретается с полностью локализованным управляющим программным обеспечением, для которого требование к типу операционной системы избыточно и техническим заданием не нормируется. В обоих случаях допускается любая операционная система, обеспечивающая стабильную непрерывную работу управляющего устройства в течение полного цикла построения и работу русскоязычного интерфейса.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, согласно Техническому заданию Заказчику требуется к поставке товар со следующими характеристиками:

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив доводы жалобы, а также проанализировав письменные пояснения Заказчика, размещенные разъяснения положений документации и устные возражения на заседании Комиссии, приходит к следующему выводу.

Заявитель указывает на то, что совокупность характеристик технического задания совпадает с паспортными данными установки 3DLAM серии Maxi, а требования к управляющему ПО ("Slicer"), операционной системе (Linux) и электропитанию (220 В, не менее 16 А) установлены без объективного обоснования их технологической необходимости применительно к специфике деятельности Заказчика, что способно привести к необоснованному ограничению количества участников закупки в нарушение пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. При этом Комиссия отмечает, что само по себе наличие совпадений параметров с карточкой продукции ГИСП не является нарушением при условии раскрытия Заказчиком объективной потребности.

По характеристикам температуры подогрева платформы до 250 °C, габаритным размерам оборудования, количеству лазерных источников и объему загружаемой металлопорошковой композиции Комиссией были даны исчерпывающие правовые оценки выше. Данные параметры признаны обоснованными спецификой изготавливаемых деталей из жаропрочных никелевых и титановых сплавов, логистическими ограничениями площадки поставки и необходимостью обеспечения требуемой производительности для развивающейся отрасли беспилотных авиационных систем.

В отношении требования к управляющему программному обеспечению "Slicer или эквивалентное ПО" Заявитель утверждает о его неопределенности: неясно, является ли данный термин товарным знаком конкретного продукта либо родовым обозначением класса программного обеспечения. Однако Комиссией установлено, что Заказчик в своих письменных пояснениях обоснованно указал на общеупотребительный отраслевой характер данного термина как родового обозначения для любого ПО подготовки данных к послойному синтезу, не имеющего правообладателя. Требование сформулировано исключительно через функциональные характеристики результата - подготовку данных (нарезку слоев), управление печатью, бессрочный характер лицензии и русскоязычный интерфейс. Критерии эквивалентности раскрыты непосредственно в тексте технического задания; форматы данных, наименование продукта и конкретный правообладатель не нормированы. Данное требование отвечает программному обеспечению любого изготовителя, поставляемому в комплекте с установкой, что подтверждается тем фактом, что ни одна заявка по данному основанию отклонена не была. Кроме того, аналогичная формулировка используется самим Заявителем в коммерческих предложениях, что лишает довод об отсутствии критериев эквивалентности фактического основания.

Что касается указания операционной системы "ОС Linux", Заявитель полагает, что использование зарегистрированного товарного знака недопустимо без обоснования невозможности применения иной формулировки. Вместе с тем Заказчик использует данное обозначение как родовое указание на семейство операционных систем на одноименном ядре, включая отечественные сборки из реестра российского ПО. Примечание о словах "или эквивалент" действовало с момента размещения документации. Более того, в разъяснении Заказчик самостоятельно перевел спорное требование в функциональную плоскость, указав на потребность в ОС, обеспечивающей стабильную непрерывную работу управляющего устройства в течение полного цикла построения (до нескольких суток) без неконтролируемых обновлений и перезагрузок, а также поддерживающей работу русскоязычного интерфейса. Ограничения не возникло, отдельное подтверждение типа ОС в составе заявки не требовалось, а возможность функционального прочтения требования была заложена в документацию изначально. Ссылка Заявителя на закупку N 32616281888 несостоятельна: различие формулировок обусловлено разным составом лотов - там приобретается установка с полностью локализованным управляющим ПО, где тип базовой ОС избыточен Техническим заданием, тогда как здесь нормируется именно среда функционирования управляющего устройства. При этом обе закупки допускают любую систему, отвечающую критериям стабильности и русификации.

По характеристике электропитания (220 В, ток потребления не менее 16 А) Заявитель указывает на отсутствие обоснования отказа от использования сетей 380 В и противоречие с параллельной закупкой (N 32616281888). Заказчик представил аргументированные пояснения, согласно которым данные значения описывают схему подключения оборудования к существующим сетям участка и номиналы защитных аппаратов линий, а не полное энергопотребление установки. Выбор однофазного питания 220 В обусловлен хозяйственной самостоятельностью Заказчика и спецификой организации конкретных рабочих мест, где отсутствуют дополнительные трехфазные вводы и силовые распределительные шкафы. Значение "не менее 16 А" верхнего предела не устанавливает и характеризует минимально необходимую установленную мощность линии для безопасной эксплуатации. Различие с закупкой N 32616281888 носит технический, а не дискриминационный характер: четырехлазерная установка высокой производительности и две двухлазерные установки со вспомогательным оборудованием размещаются на разных участках с различными схемами электроснабжения и разными номиналами автоматов защиты. Требование "не более 25 А" во второй закупке относится к совместимости с инфраструктурой иного рабочего места. Тот факт, что заявка с током потребления 25 А была признана соответствующей требованиям и допущена к участию, подтверждает неизбирательный характер данной нормы. Фраза разъяснения о том, что наличие сетей 380 В не обязывает приобретать установку с трехфазным подключением, приведена Заявителем вне контекста и лишь констатирует отсутствие обязанности Заказчика описать характеристики под чужое предложение.

Комиссия подчеркивает, что требования к программному обеспечению, операционной системе и электропитанию были предметом детального рассмотрения Заказчиком еще на стадии подачи запросов на разъяснение до окончания срока подачи заявок. Все ответы носили публичный характер и были доступны участникам. Установленные показатели являются минимально достаточными для удовлетворения потребностей Заказчика в изготовлении ответственных деталей беспилотных авиационных систем, сопровождаются оговорками о допустимости улучшенных характеристик и эквивалентов.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком описание предмета закупки сформировано исходя из реальных производственных потребностей, специфики организации предприятия, в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках. Доводы Заявителя в части программного обеспечения, операционной системы и электропитания носят субъективный характер, опровергаются представленными Заказчиком техническими и организационными обоснованиями.

При этом Комиссия, полагая, что совокупность доводов жалоб Заявителя, по своей сути, сводится к невозможности поставки товара, производителем которого он является, руководствуется следующим. Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (статья 1 Закона о закупках).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся среди прочих равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

При этом принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Данная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г. (далее - Обзор).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о закупке конкурентной закупкой является закупка, описание предмета которой осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупке.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлены правила описания заказчиком предмета закупки в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 Обзора, включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования, является ограничением конкуренции.

Таким образом, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (статья 1 Закона о закупках).

Исходя из вышеуказанных норм права заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны - необоснованно не ограничить количество участников закупки. В этой связи возможное сужение круга участников закупки не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований закона, если при этом достигается эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы ООО "Н"3Д-Интеграция" (вх. N 8268-ЛК/26 от 27.08.2026 г., вх. N 8267-ЛК/26 от 27.08.2026 г.), ООО "О" (вх. N 8270-ЛК/26 от 27.08.2026 г.) на действия заказчика ООО "У" при проведении закупок N 32616279175 на предмет: "Поставка оборудования для участка 3D-печати металлообработки", N 32616281888 на предмет: "Поставка оборудования для участка 3D-печати металлом" необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.