Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2026 N 054/06/105-1028/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы ООО "П" - О. (директор),

в отсутствие подателя жалобы ИП С.Н., уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы филиала ППК "Р" "ПО Инжгеодезии", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": А. (по доверенности), Б. (по доверенности)

в отсутствие представителя заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - МПР НСО), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобы ООО "П", ИП С.Н., филиала ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002397 на оказание услуг по подготовке материалов по созданию охранных зон памятников природы регионального значения в Новосибирской области и установлению их границ,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "П", ИП С.Н., филиала ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" с жалобами на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002397 на оказание услуг по подготовке материалов по созданию охранных зон памятников природы регионального значения в Новосибирской области и установлению их границ.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.04.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 8 заявок - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 22.04.2026.

Суть жалоб ООО "П" и ППК "Роскадстр" "ПО Инжгеодезия" заключаются в следующем.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона заявки? поданные ООО "П" N 71 и филиалом ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" N 74 рассмотрены и признаны несоответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе от участников ООО "П" и филиалом ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" приложена выписка из реестра лицензий с наименованием и видом деятельности лицензии. Податели жалоб полагают, что данные заявки признаны несоответствующими требованиям ст. 31 Закона о контрактной системе, неправомерно.

Суть жалобы ИП С.Н. Н.М заключается в следующем.

При подведении итогов электронного аукциона заявка N 72 ИП С.Н. была отклонена на основании согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На момент подведения итогов электронного аукциона на официальном сайте "Росреестр" произошел технический сбой, на основании которого комиссия уполномоченного учреждения установила недостоверную информацию о лицензируемом виде деятельности лицензии N Л036-00116-59/00129848.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобы ООО "П", филиала ППК "Роскадстр" "ПО Инжгеодезия" в полном объеме поддержало основание отклонения заявок ООО "П", филиала ППК "Роскадстр" "ПО Инжгеодезия". На комиссии представители уполномоченного учреждения подтвердили, что при рассмотрении заявок на сайте происходили технические сбои, что подтверждает податель жалобы ИП С.Н.

МПР НСО в возражениях на жалобы ООО "П", ИП С.Н. Н.М, филиала ППК "Роскадстр" "ПО Инжгеодезия" в полном объеме поддержало пояснения ГКУ НСО "УКСис".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1, 3, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать ряд электронных документов, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 с. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании), лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу п. 42 ч. 1 ст. 12 Закон о лицензировании лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закон о лицензировании, лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 7 ч. 2 ст. 21 Закон о лицензировании, в реестре лицензий должны быть указаны лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закон о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее - постановление Правительства N 1126) утверждено положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с п. 3 Положения, перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении.

Пунктом 9 приложения к Положению предусмотрен вид работ "Установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории".

В извещении о проведении электронного аукциона установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на выполнение геодезических и картографических работ, дающей право на выполнение работ (оказание услуг), указанных в Описании объекта закупки: установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории (в соответствии с постановлением Правительства N 1126. Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Соответствие установленному требованию подтверждается участником закупки сведениями о наличии записи о действующем праве (лицензии), включающей указанные виды работ и содержащейся в реестре лицензий, ведение которого осуществляется соответствующим лицензирующим органом (в том числе, выпиской из реестра лицензий или актом лицензирующего органа о предоставлении лицензии (решение в форме приказа (распоряжения) или иными документами, содержащими реквизиты лицензии, позволяющие установить наличие записи в реестре лицензий).

Согласно п. 12 Положения информация, содержащая сведения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 21 Закона о лицензировании, размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 13 Положения сведения из реестра лицензий размещаются лицензирующим органом, в том числе в форме открытых данных, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление N 2343), которым утверждены Правила формирования и ведения реестра лицензий (далее - Правила).

Согласно п. 2, 3 Правил реестры лицензий формируются и ведутся в электронном виде путем внесения в них записей. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В соответствии с пп. "ж" п. 6 Правил реестр лицензий должен содержать в том числе и лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 марта 2024 г. N П/0076/24 "Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической и картографической деятельности" утверждены формы документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической и картографической деятельности. В заявлении о предоставлении лицензии указывается, что лицензия предоставляется на осуществление конкретного вида лицензируемой деятельности.

На официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен Реестр действующих лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, уполномоченное учреждение при проверке информации в заявке участника закупки обязано руководствоваться сведениями, размещенными в официальных реестрах лицензирующих органов.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявки на участие в закупке ООО "П", филиала ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку указанные номера из реестра лицензий не подтверждают наличие вида работ на установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории. Довод жалоб не нашел своего подтверждения.

Жалоба ИП С.Н., по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России обоснована, на момент подведения итогов на сайте "Росреестр" в сети "Интернет" имелись технические сбои в работе электронного ресурса, что подтверждено подателем жалобы и ГКУ НСО "УКСис". Заявка ИП С.Н. соответствует требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при рассмотрении заявки ИП С.Н. допущено нарушение требований п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобы ООО "П", филиала ППК "Р" "ПО Инжгеодезии" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002397 на оказание услуг по подготовке материалов по созданию охранных зон памятников природы регионального значения в Новосибирской области и установлению их границ необоснованными.

2. Признать жалобу ИП С.Н. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626002397 на оказание услуг по подготовке материалов по созданию охранных зон памятников природы регионального значения в Новосибирской области и установлению их границ обоснованной.

3. Признать нарушение ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать уполномоченному учреждению, заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.