Решение Ленинградское УФАС России от 25.03.2026 N 047/06/105-372/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", в присутствии представителей по доверенностям:

от ГКУ ЛО "ДИРЕКЦИЯ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее - Заказчик):

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от ООО "С" (далее - Заявитель, Общество, Участник):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2026/26 от 18.03.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Осуществление строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Оредеж - Тесово - Чолово" км 45+500 - км 45+900 в Лужском районе Ленинградской области".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 03.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 601 397,04 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком неправомерно установлены положения в Порядке рассмотрения и оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме, а также в Проекте контракта имеются положения ограничивающие конкуренцию.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Относительно первого довода, Комиссия установила, что в соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Своду правил СП 543.1325800.2024 "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ при строительстве объектов капитального строительства проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Постановление N 468) устанавливает, что строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 6 Постановления N 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает в себя, в том числе, иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Следовательно, действующим законодательством установлено, что при выполнении работ по строительному контролю исполнитель проверяет порядок выполнения строительно-монтажных работ на соответствие различным требованиям.

Из материалов настоящего дела следует, что соответствии с разделом 3 Описания объекта закупки, Исполнитель обязан:

3.1.17. Информировать Заказчика о необходимости приостановки производства работ в случаях выявления непригодности используемых материалов, оборудования, нарушения технологии, а также иных обстоятельств, в том числе, срывающих сроки окончания работ. Предоставлять технические консультации Заказчику о мерах, которые могут быть приняты для устранения таких нарушений и обстоятельств.

3.1.39. Участвовать во всех технических и организационных совещаниях в рамках Контракта между Заказчиком и Подрядчиком, предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату совещания. Организовывать и проводить производственные совещания на объекте, с привлечением всех заинтересованных сторон. Участвовать в проверках, проводимых органами Государственного надзора, иными уполномоченными комиссиями и инспекциями, предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату проверок.

3.1.40. Предоставлять Заказчику технические консультации, информацию, справки, отчетность, сведения о выполненных и производимых работах на Объекте и их организации, в том числе рекомендации по обеспечению качества дорожно-строительных работ.

3.1.41. Рассматривать технические условия, предоставлять Заказчику технические консультации и рекомендации по согласованию технических условий.

3.1.46. Рассматривать претензии Подрядчика по вопросам исполнения Государственного контракта на выполнение работ, предоставлять Заказчику консультации и вносить предложения Заказчику для принятия решения Заказчиком.

3.1.51. Принимать участие в сдаче эксплуатирующим организациям переустроенных инженерных коммуникаций, осуществлять подготовку документации к приемке законченных работ по Объекту, участвовать в работе приемочной комиссии. Предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату рабочих и приемочных комиссий.

3.1.52. Представлять Заказчика в Государственных органах по вопросам строительного контроля. Предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату взаимодействия с Государственными органами.

Заявитель считает, что указанные требования избыточны, в связи с чем Заказчик не может применять ч. 7 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что оказание консультационных услуг, отраженных в описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению), является неотъемлемой и необходимой частью комплекса услуг по строительному контролю, которые Исполнитель обязан выполнить по Контракту. В связи с чем, исключительно с данным видом услуг будет достигнута цель закупки.

Комиссия отмечает, что изначально, на территории Ленинградской области происходит "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Оредеж - Тесово - Чолово" км 45+500 - км 45+900 в Лужском районе Ленинградской области", а со своей стороны полномочиями соответствующего контроля наделяется уже исполнитель по настоящему контракту, при этом юридические значимые действия заказчик не может осуществлять, без учета позиции строительного контроля.

То есть, при исполнении контракта на исполнителе лежит обязанность осуществлять значительное консультирование Заказчика по вышеуказанным техническим, качественным, процессуальным и организационным вопросам, поскольку на него будут ложится функции строительного контроля за подрядчиком, который и будет осуществлять капитальный ремонт автомобильной дороги, а при отсутствии таких консультаций, Заказчик будет лишен возможности достичь целей как настоящей закупки (на строительный контроль), так и смежной закупки (на капитальный ремонт дороги).

Кроме того, деятельность по осуществлению инженерного сопровождения (строительного контроля) и авторского надзора относится к ОКВЭД 71.12 - Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, который полностью соответствует Группе 71.12 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) -"Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях".

Заказчиком в извещении о закупке установлен код ОКПД2: 71.12.20.190 "Услуги по руководству строительными проектами прочие", который относится к деятельности, указанной в группе 71.12 - "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и ангорского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях".

Более того, Комиссия учитывает, что ООО "С" аналогичные требования данного Заказчика ранее уже оспаривал в судебном порядке.

Так, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-47188/2025 в удовлетворении заявленных требований Заявителя отказал, указанное решение оставлено в силе Постановлением 13 Арбитражного апелляционного суда, при этом Комиссия учитывает судебную трактовку действующего законодательства в указанной части, а именно:

"Из анализа указанных выше положений Описания объекта закупки следует, что положения, содержащие указания на "консультации", представляют собой способ реализации контрольных функций, направленных на достижение целей контроля.

При этом изначально, на территории Ленинградской области происходит капитальный ремонт (устройство элементов обустройства) автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Волосовском районе Ленинградской области на участках прохождения в населенных пунктах, а со своей стороны полномочиями соответствующего контроля наделяется уже исполнитель по настоящему контракту, при этом юридические значимые действия заказчик не может осуществлять, без учета позиции строительного контроля.

Таким образом, включение требований об осуществлении консультирования заказчика по вышеуказанным техническим, качественным процессуальным и организационным вопросам не нарушает положения 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения статей 37, 42 Закона о контрактной системе, поскольку на исполнителя ложится функции строительного контроля за подрядчиком, который и будет осуществлять капитальный ремонт автомобильной дороги, а при отсутствии таких консультаций, заказчик будет лишен возможности достичь целей как настоящей закупки (на строительный контроль), так и смежной закупки (на капитальный ремонт автомобильной дороги).

...

Исходя из вышеизложенного, заказчик вправе требовать оказания услуг по осуществлению строительного контроля надлежащего качества с указанными в Описании объекта закупки обязанностями, для минимизации последующих разбирательств в том числе в судебных инстанциях при возникновении гражданскоправовых споров как с контролером, так и с исполнителем, а значит не может является фактором, ограничивающим конкуренцию.

Кроме того, деятельность по осуществлению инженерного сопровождения (строительного контроля) и авторского надзора относится к ОКВЭД 71.12 - Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, который полностью соответствует Группе 71.12 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях".

Заказчиком в извещении о закупке установлен код ОКПД2: 71.12.20.190 "Услуги по руководству строительными проектами прочие", который по смыслу относится к деятельности указанной в группе 71.12 по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и ангорского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях". Что также, в дополнение к условиям закупочной документации и условиям проекта государственного контракта, указывает на наличие консультационных услуг при проведении закупки ...

При таких обстоятельствах факт нарушения правил, установленных законом о контрактной системе, при оценке заявки ООО "С" не доказан, в связи с чем в иске следует отказать".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в связи с тем, что исполнение контракта предполагает осуществление консультирования по техническим и организационным вопросам, то Заказчик наделен правом применения антидемпинговых мер, установленных ч. 7, ч. 8 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2025 N 1546 "О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1546, ПП N 1546) установлены типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель считает, что заказчики обязаны использовать типовой контракт, без возможности включать иные необходимые условия.

Вместе с тем, Комиссия установила, что Постановлением N 1546 не установлены требования о запрете включения в контракт условий, необходимых заказчику для исполнения контракта, положения которых не противоречат законодательству о контрактной системе и ПП N 1546.

Комиссия установила, что Проект контракта содержит следующий пункт:

"4.3.11. Для надлежащего оказания Услуг по Контракту, Исполнитель самостоятельно и в кратчайшие сроки, запрашивает всю необходимую информацию у Подрядчика".

Заказчик на заседании Комиссии и в письменных пояснениях пояснил Комиссии, в рамках выполнения контракта на СРМ подрядчиком могут выполняться работы в круглосуточном режиме, в том числе без выходных. В таком случае оказание услуг по строительному контролю также должно производиться исполнителем в аналогичном режиме. Соответственно, систематическое получение исполнителем информации от подрядчика о планируемых работах, принимаемых материалах, лабораторных испытаниях и прочей информации, необходимой для оказания услуг по строительному контролю, является неотъемлемой частью строительного контроля.

Комиссия соглашается с доводами Заказчика о том, что положения ПП N 1546 регулируют оказание услуг по проведению строительного контроля в многочисленных сферах строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и не содержат все частные случаи, применяемые в той или иной отрасли строительно-монтажных работ, а взаимодействие исполнителя, на которого возложены функции строительного контроля по запросу документов у подрядчика, за которым он и осуществляет настоящий контроль, не противоречит действующему законодательству. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.