Решение Приморское УФАС России от 29.04.2026 N 025/06/105-366/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО "А"

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика - ФБГУ "Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку профилографа (извещение N 0320100011326000022).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является: Инструменты и приборы гидрологические, ОКПД2 26.51.12.150.

Закупка профилографа проводилась в рамках субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации мероприятий по совместному российско-китайскому мониторингу водных объектов.

Поскольку в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует соответствующая позиция Заказчиком сформировано описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно представленным документам и сведениям, описанию объекта закупки соответствует товар различных производителей:

- ООО "П";

- АО "Прин".

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 по коду закупаемого профилографа 26.51.12.150 (Инструменты и приборы гидрологические) установлено преимущество. В целях исследования рынка были изучены сведения из ГИСП, согласно которым выявлен потенциальный производитель профилографа - ООО "А". В следствие этого Заказчиком в октябре 2025 года направлен запрос о предоставлении технических характеристик профилографа и коммерческого предложения. Выявлено, что выпускаемый данным производителем профилограф не соответствует техническим требованиям, установленным Заказчиком. Коммерческое предложение от ООО "А" не поступило.

В соответствии в требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для кодов ОКПД объект закупки которой не включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению и (или) позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению, проведено дополнительное изучение рынка профилографов с подходящими для измерений характеристик.

Отсутствие производства профилографа с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" было продекларировано в размещенной документации о закупке.

Согласно пояснениям заказчика отсутствие коммерческого предложения от ООО "А" не является препятствием для формирования НМЦК. Заказчик не обязан включать в расчет предложения, не соответствующие предмету закупки или не поступившие в установленный срок. Факт направления запроса в адрес ООО "А" подтверждает соблюдение процедуры сбора рыночной информации.

В материалах описания объекта закупки ошибочно указан товар "Кондиционер бытовой" вместо "профилограф доплеровский акустический". Данное несоответствие является технической опиской, допущенной при копировании текстового блока из иной закупочной документации. Ошибка не влияет на описание объекта закупки, не меняет требования к участникам, не затрагивает критерии оценки заявок и не препятствует подаче предложений, о чем свидетельствует поступление 2-х заявок в запросе котировок на поставку профилографа.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - ФБГУ "Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку профилографа (извещение N 0320100011326000022) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.