Решение Самарское УФАС России от 29.04.2026 N 063/06/105-664/2026

Резолютивная часть оглашена 29.04.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" на положение извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка адаптированных молочных смесей детям, рожденным от ВИЧ-инфицированных матерей, с целью профилактики передачи ВИЧ-инфекции при грудном вскармливании в рамках реализации пункта 5 Перечня расходных обязательств Самарской области и срок их реализации государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 674 для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД" (извещение N 0142200001326008649, начальная (максимальная) цена контракта - 14 854 400,00 рублей).

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, в описании объекта закупки, применил Код КТРУ 10.86.10.133-00000002 и дополнительные характеристики, не предусмотренные в КТРУ: Инозит / Инозитол >= 4 и <= 28 Миллиграмм. По мнению Заявителя Заказчиком нарушены: п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - представленное обоснование носит формальный характер, не является объективным, не отражает истинные потребности заказчика. Содержит отсылку к иным показателям и никак объективно не раскрывается и не подтверждается обоснованием. Кроме того, под описание подходит один товар: молочные смеси BELLAKT OPTI ACTIVE1, BELLAKT OPTI ACTIVE2.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

22.04.2026 Заказчиком в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка адаптированных молочных смесей детям, рожденным от ВИЧ-инфицированных матерей, с целью профилактики передачи ВИЧ-инфекции при грудном вскармливании в рамках реализации пункта 5 Перечня расходных обязательств Самарской области и срок их реализации государственной программы Самарской области "Развитие здравоохранения в Самарской области", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 674 для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД" (извещение N 0142200001326008649, начальная (максимальная) цена контракта - 14 854 400,00 рублей).

В пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Министерство финансов РФ в письме от 23 ноября 2023 года N 24-03-09/112443 указывает, что Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем, оно составляется заказчиком самостоятельно с применением норм, определенных нормативными правовыми актами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ, методическими рекомендациями и обоснованием необходимости использования других показателей, в том числе дополнительных характеристик к позиции КТРУ с учетом потребности заказчика для данного вида товара.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

10.86.10.192-00000002 Начальная молочная смесь для детского питания,

10.86.10.133-00000007 Последующая молочная смесь для детского питания

Из пояснений Заказчика следует, что характеристики товара, установленные в описании объекта закупки Заказчика, указаны в диапазоне допустимых уровней Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 и Методических рекомендаций МР 2.3.1.0253-21 от 22.07.2021 "Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации", где определены минимальные и максимальные значения показателей.

Показатель Инозит/Инозитол определен в регламенте таможенного союза ТР ТС 033/2013 в диапазоне не менее 2 мг и не более 28 мг, одновременно Заказчиком учтены и применены показатели, определенные Методическими рекомендациями МР 2.3.1.0253-21 от 22.07.2021, в диапазоне "больше или равно 4 мг Меньше или равно 28 мг" с учетом величины потребления биологически активных веществ в зависимости от возраста детей в сутки (раздел 4.2.3, Таблица 24.). Данное значение показателя отражает потребность Заказчика в товарах, удовлетворяющих его требованиям.

Инозит - защитное вещество, стабилизатор клеточных мембран, является уникальным по своей структуре витамином В8, принимающим участие в построении белка, необходимом для роста костей и мышц, в формировании и работе нервной системы, которая, в первую очередь страдает при ВИЧ-инфекции. Особенно инозит необходим для детей с нарушениями пищеварения: кишечная микрофлора принимает непосредственное участие в синтезе и всасывании этого элемента, а частая диарея и/или дисбактериоз приводят к снижению уровня витамина B8 в организме.

Золотой стандарт для производства всех детских смесей - грудное молоко. Содержание инозита в грудном молоке выше, чем в любой смеси. Средние концентрации инозита в грудном молоке составляют около 32 мг/100 мл. Инозит - третий по величине углеводный компонент грудного молока.

Физиологическая потребность в витаминоподобных веществах, играющих большую роль в обмене веществ у детей в возрасте 0-12 месяцев, в частности в инозите составляет 30-40 мг в сутки согласно Методическим рекомендациям МР 2.3.1.0253-21 от 22.07.2021, однако по рекомендациям ВОЗ вскармливание молочными смесями детей рожденных от матерей с ВИЧ-инфекцией, единственно возможное потребление пищи, исходя их этого уровень биологически активных веществ увеличивается на 10-20% от величины суточного потребления и должно составлять 36-48 мг/сут.

Таким образом, при суточном объем пищи от 600 до 1000 мл. для детей от 0 до 12 месяцев содержание инозита в адаптивной молочной смеси должно быть не менее 4 мг на 100 мл готового продукта.

В отношении довода Заявителя о том, что к поставке может быть предложен только товар: молочные смеси BELLAKT OPTI ACTIVE1, BELLAKT OPTI ACTIVE2, установлено, что под требования Извещения подходят следующие смеси:

1) По позиции N 1 соответствуют:

- смесь Нутрилак (Nutrilak)(R)Премиум 1 с 2 FL, производства ЗАО "И" (Россия),

- смесь сухая молочная адаптированная с пребиотиком Mamelle 2 FL, производства ООО "Ф" (Россия),

- смесь NAN SUPREME 0-12, производства Nestle (Германия),

- смесь NAN 1 OPTIPRO с олигосахаридами 2FL, производства Nestle (Нидерланды),

- смесь молочная сухая Infany 1, производства АО "П" (Франция),

- молочная смесь Similac Gold 1, производства Abbott (Китай),

- смесь MAMAKO Premium формула 1 с 2 Fl на козьем молоке, производства Industrias Lacteas Asturianas, S.A. (Испания).

2) По позиции N 2 соответствуют:

- смесь Нутрилак (Nutrilak)(R)Премиум 2 с 2 FL, производства ЗАО "И" (Россия),

- смесь NAN 2 SUPREME, производства Nestle (Германия),

- смесь NAN 2 OPTIPRO с олигосахаридами 2FL, производства Nestle (Нидерланды),

- смесь молочная сухая Infany 2, производства АО "П" (Франция),

- смесь MAMELLE 0-12 с 2FL, производства OOO "Ф" (Россия).

Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 мая 2022 г. N Ф07-3513/22 по делу N А21-6250/2021).

Иных жалоб по данной закупке в Самарское УФАС России не поступало.

На участие в закупке подано 2 заявки.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.