Решение Самарское УФАС России от 29.04.2026 N 063/06/105-669/2026

Резолютивная часть оглашена 29.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия), в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Б" на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Подготовка к аттестации и проведение аттестации объекта информатизации государственной информационной системы Самарской области "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности" в соответствии с требованиями по защите информации, извещение N 0142200001326008253, начальная (максимальная) цена контракта 1 350 000,00 - рублей).

до и после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность), представителей Заказчика (доверенность), представителей от Заявителя (доверенности),

24.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалоб следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Предметом закупки является Подготовка к аттестации и проведение аттестации объекта информатизации государственной информационной системы Самарской области "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности" в соответствии с требованиями по защите информации, извещение N 0142200001326008253, начальная (максимальная) цена контракта 1 350 000,00 - рублей).

На участие в закупке подано 4 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 N ИЭА1 заявку ООО "Б" (номер заявки 1) отклонили от участия в закупке на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно у участника закупки отсутствует лицензия ФСТЭК России: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации).

В извещении о проведении закупки, а также в п. 25 Информационной карты установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе "Наличие лицензий: Лицензия ФСТЭК России:

- работы и услуги по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации;

- работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации;

- услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации). Лицензия ФСБ России:

- разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

- разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем. Основание: Федеральный закон N 99-ФЗ, Постановление Правительства РФ N 79, Постановление Правительства РФ N 313. Сведения о наличии лицензии могут быть представлены участником в составе заявки в виде выписки из реестра лицензий, либо копии лицензии, либо иного документа, обеспечивающего возможность подтвердить наличие у участника закупки лицензии".

В составе заявки ООО "Б" содержится выписка из реестра лицензий по состоянию на 15 июля 2025 г., регистрационный номер лицензии: Л024-00107-00/00582018 (2101), дата предоставления лицензии: 07 октября 2013 г. В пункте 9 выписки указан лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно деятельность по технической защите конфиденциальной информации работ и услуг:

аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации;

проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

услуг:

контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в: средствах и системах информатизации; технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается;

контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации: программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации.

Таким образом, в представленной выписке отсутствуют услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации).

Поскольку Заявителем представлена выписка из реестра лицензий ФСТЭК, несоответствующая условиям Извещения, Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

При принятии решения Комиссия по рассмотрению заявок руководствовалась административной практикой, в том числе решением ФАС России от 28 ноября 2023 по делу N 28/06/105-2790/2023.

В жалобе содержаться доводы о допущении нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Окончание подачи заявок 20.04.2026.

Соответственно, вышеуказанные доводы жалобы ООО "Б" поданы по истечению срока обжалования положений извещения.

Иных жалоб по данной закупке в адрес Управления не поступало.

Таким образом, доводы Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданной заявки обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "Б" признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.