Решение Новосибирское УФАС России от 29.04.2026 N 054/06/105-1009/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области МКУ "Ц": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Р", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие подателя жалобы - ИП М., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. на действия заказчика - МКУ "Р" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000201 на выполнение комплекса мер, направленных на актуализацию данных улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения дорог и улиц,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия заказчика - МКУ "Р" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000201 на выполнение комплекса мер, направленных на актуализацию данных улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения дорог и улиц.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 03.04.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.04.2026 г.;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявки признаны конкурсной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

ИП М. считает, что заказчиком нарушены требования п. 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение, Постановление Правительства РФ N 2604).

МКУ "Ц" в возражениях на жалобу ИП М. сообщило, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ N 2604.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Объектом закупки является выполнение комплекса мер, направленных на актуализацию данных улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения дорог и улиц Кapacукcкoгo муниципального округа Новосибирской области.

Описанием объекта закупки N 0851600003526000201 предусмотрены следующие виды работ:

1) разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения;

2) разработка технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения;

3) оценка технического состояния сети автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 5 и частью 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждена классификация работ по организации дорожного движения.

При этом, согласно п. 9 раздела IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Министерства транспорта РФ N 402) в прочие работы по содержанию, в том числе, входят:

- паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог;

- диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог;

- работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки договора, сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно, выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования и оценки технического состояния сети автомобильных дорог.

При этом, согласно пп. "в" п. 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 0851600003526000201 противоречит требованиям пп. "в" п. 32 Положения. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - МКУ "Р" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000201 на выполнение комплекса мер, направленных на актуализацию данных улично-дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения дорог и улиц, обоснованной.

2. Признать заказчика, уполномоченное учреждение нарушившим требования пп. "в" п. 32 Положения, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.