Решение Коми УФАС России от 29.04.2026 N 011/06/105-441/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О.А.В. - главного специалиста-эксперта управления, члена комиссии;

М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - индивидуальный предприниматель, заявитель), размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 22.04.2026, перенаправленную в Коми УФАС России Федеральной антимонопольной службой 23.04.2026 (зарегистрирована в Коми УФАС России за N 4253/26 от 23.04.2026), на действия заказчика - государственного учреждения "Республиканская детская клиническая больница" (далее - ГУ "Р") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка стойки эндоскопической аппаратной (диагностической), в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)", извещение N 0307200030626000743, при участии в заседании:

-Б., Р., К.Е., представителей ГУ "Р" по доверенностям от 22.04.2026,

-О.А.А., директора государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала ЕИС Федеральной антимонопольной службой 23.04.2026 перенаправлена жалоба индивидуального предпринимателя, размещенная в ЕИС 22.04.2026 (зарегистрирована в Коми УФАС России за N 4253/26 от 23.04.2026), на действия заказчика - ГУ "Р" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка стойки эндоскопической аппаратной (диагностической), в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)", извещение N 0307200030626000743 (далее - жалоба, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В жалобе индивидуальным предпринимателем заявлено о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством веб-конференции.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференц-связи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес индивидуального предпринимателя, заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 23.04.2026 N ОД/2708/26, также ссылка размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

В жалобе индивидуальный предприниматель заявил о назначении жалобы не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня

Коми УФАС России.

Жалоба индивидуального предпринимателя назначена к рассмотрению с учетом срока, установленного частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе, с учетом графика рассмотрения дел Коми УФАС России - 29 апреля 2026 в 09 часов 30 минут.

Рассмотрение жалобы назначено посредством видео-веб-конференции.

О месте, дате и времени, формате рассмотрения жалобы индивидуальный предприниматель извещен посредством электронной почты письмом от 23.04.2026 N ОД/2708/26, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок.

Назначение даты, места и времени рассмотрения жалоб осуществляется должностными лицами Коми УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

Рассмотрение жалобы назначено посредством видео-веб-конференции.

Такой формат рассмотрения жалоб (видео-веб-конференции) не привязывается к участию в рассмотрении жалоб посредством стационарного компьютера.

Формат рассмотрения жалоб предполагает участие сторон с любых устройств, имеющих выход в интернет.

В Коми УФАС России, с учетом уже назначенных заседаний, законодательно установленного срока рассмотрения жалобы, возможность назначить время рассмотрения жалобы не ранее 14 час. 00 мин. и не позднее 15 час. 00 мин. или за 1 час до окончания рабочего дня Коми УФАС России, отсутствовала.

С учетом изложенного, ходатайство индивидуального предпринимателя относительно времени рассмотрения жалобы отклонено, о чем индивидуальный предприниматель уведомлен письмом от 28.04.2026 N ОД/2851/26.

В назначенные дату и время рассмотрения жалобы, а именно 29.04.2026 с 09 часов 30 минут индивидуальный предприниматель к веб-конференции не подключился, явку на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя, его представителей, а также представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Индивидуальным предпринимателем обжалованы действия заказчика при определении положений извещения о проведении электронного аукциона, в части:

1. включения в описание объекта закупки требований к закупаемом у товару, в совокупности соответствующих товару единственного производителя "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн".

Заявитель указывает, что товар иного производителя - "Олимпас Медикал Системс

Корп." является наиболее близким по совокупности характеристик к установленным требованиям и не соответствует им лишь по ограниченному числу параметров:

Видеоколоноскоп: установленное значение показателя в п. 4.3 "Диапазон глубины резкости в режиме ближнего фокуса" ">= 1.5 и <= 2.5 мм" (корректное, по мнению заявителя, значение показателя ">=1.5 и <= 6 мм");

Видеогастроскоп тип 1: установленное значение показателя в п. 5.3 "Глубина резкости в режиме ближнего фокуса" ">= 1.5 и <= 2.5 мм" (корректное, по мнению заявителя, значение показателя: ">= 1.5 и <= 5.5 мм");

Видеобронхоскоп: установленное значение показателя в п. 7.2 "Глубина резкости" ">= 3 и <= 50 мм" (корректное, по мнению заявителя, значение показателя ">= 2 и <= 50 мм");

2. включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), что, согласно позиции заявителя, запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ;

3. включения незаконных требований относительно лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования;

4. неправомерного включения в предмет закупки товаров с различными ОКПД и разных направлений групп;

5. указания в описании объекта закупки на товарный знак единственного производителя и /или указания на конкретную модель единственного производителя;

6. нарушения срока и времени окончания подачи заявок на участие в закупке;

7. включения незаконных требований: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой

Информационной Системы;

8. неприменения при осуществлении закупки национального режима:

-по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации",

-по приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

-установления (неприменения) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

-неприменения при осуществлении закупки постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", тогда как, по доводам жалобы, в данной закупке программное обеспечение закупаемого товара не является предустановленным

Обращает внимание, что программа DICOM является самостоятельным продуктом, внесена в единый реестр российских программ Минкомсвязи.

9. нарушения при описании объекта закупки части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что технические характеристики в описании объекта закупки не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра радиоэлектронной продукции.

Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

Обращает внимание, что на день подачи жалобы в едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2: АО "НА", АО "У", АО "З", ООО Научно-Медицинская фирма "НБ".

При этом, согласно доводам заявителя, приведенным в документации техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции.

10. неиспользования позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей; подмена кода КТРУ, при использовании постановления Правительства РФ N 878, что не допустимо; нарушения заказчиком

Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145;

11. включения в описание объекта закупки характеристик, по совокупности не соответствующих описанию какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение (заявитель указывает, что возможно, такие характеристики присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена);

12. включения заказчиком в извещение о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, что является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе;

13. включения в описание объекта закупки, размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, описания объекта закупки не в соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем, согласно позиции заявителя, нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также заявитель указывает, что извещение о закупке в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам определения поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе, не заполненные данные:

-в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем) (невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования),

-в ЕИС в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Просит, в том числе, провести проверку правомерности действий заказчика, выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки, привлечь к административной ответственности, а также направить жалобу в контрольный финансовый орган для проведения проверки в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации в части соблюдения Заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", учесть при рассмотрении жалобы указанную заявителем в жалобе практику иных территориальных органов ФАС России, судебную практику.

Кроме того, по мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем просит рассмотрение данных доводов выделить в отдельное производство для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ГУ "Р" в письме вх. от 27.04.2026 N 4418-ЭП/26, ГКУ РК "ЦБ" в письме от 28.04.2026 N 09-02/43 (вх. от 28.04.2026 N 4458/26) представлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 27.04.2026 (вх. от 27.04.2026 N 4414-ЭП/26) в материалы жалобы представлена заявка на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ "Р".

Уполномоченным учреждением, наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, явилось ГКУ РК "ЦБ".

Объект закупки - "Поставка стойки эндоскопической аппаратной (диагностической), в рамках проекта "Охрана материнства и детства" в 2026 г. (Я3)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 315 922,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 13.04.2026, изменение извещения о проведении электронного аукциона от 16.04.2026 N ИИ1 - 16.04.2026.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, признанная соответствующей требованиям извещения о закупке.

Закупка осуществляется в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья": оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями региональных детских больниц".

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

2.1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, следующую информацию: дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Извещение о закупке в редакции от 13.04.2026 содержит дату и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2026 07:00 (указанная дата является рабочим днем), что соответствует пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 13.04.2026 (за 8 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), что соответствует пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 16.04.2026 N ИИ1 размещено в ЕИС 16.04.2026, при этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке установлена 22.04.2026 07:00 (что не менее трех дней со дня, следующего за днем размещения таких изменений), что соответствует пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, включает в себя товар, являющийся объектом закупки (пункт 306).

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2.3. По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпунктам б), г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение о закупке в разделе "объект закупки" содержит наименование закупаемого товара "Система эндоскопической визуализации", код позиции по КТРУ 26.60.12.119-00000374.

Закон о контрактной системе не содержит требований к порядку применения определенного кода позиции КТРУ.

Заказчики самостоятельно определяют код позиции КТРУ путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию с учетом специфики закупки в области применения, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Код позиции по КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации" описания товара не содержит, следовательно, с учетом пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчику надлежало осуществить описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом отсутствия описания объекта закупки в примененной заказчиком позиции

КТРУ, в силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, условия пункта 5 Правил использования каталога в отношении описания товара, не сформированного и не включенного в позицию каталога, не применяются, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога, при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (то есть самостоятельно устанавливает требуемые характеристики закупаемого товара).

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя относительно неиспользования позиции КТРУ, подмены позиции КТРУ, неправомерного включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией

КТРУ, не обоснованы.

2.4. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное согласуется с позицией ФАС России, обозначенной в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки содержит оспариваемые заявителем показатели и их значения:

Наименование характеристики Значение ед. изм.Инструкция по заполнению характеристики характеристики в заявке

Видеоколоноскоп

4.3 Диапазон глубины >= 1.5 и <= 2.5 Участник закупки резкости в режиме ближнего миллиметр указывает в заявке диапазон фокуса значений характеристики

Видеогастроскоп тип 1

5.3 Глубина резкости в режиме >= 1.5 и <= 2.5 миллиметр Участник закупки ближнего фокуса указывает в заявке диапазон значений характеристики

Видеобронхоскоп

7.2 Глубина резкости >= 3 и <= 50 миллиметр Участник закупки (Видеобронхоскоп) указывает в заявке диапазон значений характеристики

Согласно письму ГУ "Р" вх. от 27.04.2026 N 4418-ЭП/26, под описание объекта закупки подходят товары двух производителей: "Олимпас Медикал Системс Корп." и "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн" (в подтверждение заказчиком направлена сравнительная таблица).

Согласно указанной таблице заказчика, значения спорных показателей товара производителя "Олимпас Медикал Системс Корп." имеют более широкий диапазон, чем установленный заказчиком:

Видеоколоноскоп: значение показателя по п. 4.3 "Диапазон глубины резкости в режиме ближнего фокуса" - "1.5 и 5,5 мм" (CF-EZ1500DL согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2022/19051 от 08.12.2022, "Олимпас Медикал Системс Корп.",

Япония);

Видеогастроскоп тип 1: значение показателя по п. 5.3 "Глубина резкости в режиме ближнего фокуса" "1,5 и 5,5 мм" (GIF-EZ1500 согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2023/19902 от 29.03.2023, "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония);

Видеобронхоскоп: значение показателя по п. 7.2 "Глубина резкости" "2 и 50" (BFXP190 согласно РУ РЗН 2015/3464 от 04.03.2022 "Олимпас Медикал Системс Корп.",

Япония).

Согласно позиции заказчика, наличие более широкого диапазона является дополнительной функциональной возможностью, а не несоответствием, при этом наличие у указанного оборудования производителя "Олимпас Медикал Системс Корп."

дополнительного диапазона до 6.0 мм, до 5,5 мм и от 2 мм является улучшенной характеристикой, которая не запрещена описанием объекта закупки и не препятствует использованию оборудования по назначению.

Указанный довод не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

С учетом установленных в описании объекта закупки значений спорных показателей и установленных требований к заявке на участие в закупке "участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики", само по себе наличие у товара более широкого диапазона значений не будет означать соответствие установленному в описании объекта закупки диапазону, и может повлечь отклонение заявки участника закупки, предложившего к поставке товар производителя "Олимпас Медикал Системс Корп." и указавшего в заявке спорных показателей в соответствии с требованиями описания объекта закупки и требований к заявке на участие в закупке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке).

В рассматриваемом случае оценке подлежит характеристика изделия, определенная производителем, а не предположение о возможности работы в части диапазона.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что требования к содержанию и составу заявок на участие в закупках не предусматривают специальных правил толкования математических знаков, диапазонов значений либо возможности их произвольного трактования комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в них.

Следовательно, значения показателей описания объекта закупки подлежат буквальному и однозначному прочтению в том виде, в каком они установлены заказчиком в извещении о закупке.

С учетом изложенного, сведения сравнительной таблицы, представленной заказчиком, не подтверждают соответствие закупаемого товара товару производителя "Олимпас Медикал Системс Корп.".

В материалах жалобы отсутствуют, заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих факт наличия на соответствующем товарном рынке товара иных производителей, соответствующих требованиям извещения о закупке.

Вместе с тем, статья 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда заказчик вправе закупать товары конкретного производителя.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Кроме того, при наличии у заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении о закупке, заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на соответствующем товарном рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, не руководствоваться предположениями.

Доказательства специфики товара конкретного производителя - "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн" и его использования в Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком не представлено.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2026 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Как следует из материалов жалобы, единственный участник закупки предложил к поставке товар - видеопроцессры эндоскопические с принадлежностями, вариант исполнения EP-6000, регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2011/10274,

"ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн".

Действие заказчика - ГУ "Р" в части включения в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, в совокупности свидетельствующих о его конкретном производителе, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, ограничивает количество участников закупки (ограничивает круг участников в части товара конкретного производителя) и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в действиях заказчика было установлено Комиссией Коми УФАС России 28.04.2026 при рассмотрении жалобы иного индивидуального предпринимателя (зарегистрирована в Коми УФАС России за N 4168/26 от 22.04.2026), на действия заказчика - ГУ "Р" при осуществлении оспариваемой закупки (решение Коми УФАС России от 28.04.2026 по жалобе N 011/06/105-438/2026, рег. N ОД/2929/26 от 30.04.2026).

Жалоба N 011/06/105-438/2026 содержала аналогичные доводы жалобы индивидуального предпринимателя, что совокупности характеристик закупаемого товара соответствует товару единственного производителя "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн".

По пунктам 1 - 4 резолютивной части решения Коми УФАС России от 28.04.2026 по жалобе N 011/06/105-438/2026, рег. N ОД/2929/26 от 30.04.2026:

1. Жалоба признана обоснованной.

2. Действие заказчика - ГУ "Р" в части включения в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, в совокупности свидетельствующих о его конкретном производителе, что ограничивает количество участников закупки (ограничивает круг участников в части товара конкретного производителя), признано не соответствующим пункту 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

3. С учетом стадии закупки, характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, заказчику - ГУ "Р", уполномоченному учреждению - ГКУ РК "ЦБ" выдано предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения Закона о контрактной системе.

2.5. Не находят своего подтверждения доводы заявителя о незаконном требовании заказчиком лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования, поскольку в извещении об осуществлении закупки данные требования к участникам закупки отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в рамках закупки незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп не может быть признан состоятельным, поскольку в рамках оспариваемой закупки осуществляется закупка медицинского изделия в рамках одного кода ОКПД2: 26.60.12.119.

Действующее законодательство о контрактной системе не содержит запрета на объединение в одной закупке товаров, если такие товары функционально и технологически связаны между собой и составляют единый комплекс (систему).

Закупаемая система эндоскопической визуализации представляет собой единый функциональный комплекс, все компоненты которого технологически связаны и предназначены для совместного использования при проведении малоинвазивных хирургических вмешательств.

2.6. Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В связи с тем, что производство товара с требуемыми заказчику характеристиками на территории Российской Федерации отсутствует, заказчиком в описании объекта закупки, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, также в составе извещения о закупке размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащее информацию в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

С учетом изложенного, у Коми УФАС России отсутствуют основания для констатации факта нарушения заказчиком - ГУ "Р" части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2.7. Довод заявителя о неправомерности неприменения заказчиком постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236), тогда как, согласно позиции заявителя, в данной закупке закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение - DICOM и программное обеспечение в данной закупке не является предустановленным, Комиссия Коми УФАС России признает несостоятельным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, было установлено, что для целей применения пункта 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем, пункты 2 - 2(2) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утратили силу с 01.01.2025 в связи с принятием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Кроме того, программное обеспечение, входящее в состав поставляемого оборудования, является предустановленным (встроенным) и неразрывно связано с аппаратной частью медицинского изделия.

Отдельная закупка программного обеспечения в рамках данного контракта не осуществляется.

Заявителем не представлено доказательств того, что в закупаемом оборудовании используется программное обеспечение, которое может быть выделено в самостоятельный объект закупки.

С учетом изложенного Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действие заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением N 1236, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2.8. Относительно довода заявителя в части неустановления в извещении о закупке ограничений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 878), а также условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 126н), Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01.01.2025.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 01.01.2025 г.

Извещение о закупке размещено в ЕИС 13.04.2026, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства N 878, приказом Минфина N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

2.9. Довод заявителя о нарушении заказчиком Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выраженном в виде формирования технического задания в отдельном файле не в соответствии со структурным вариантом в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России считает необоснованным в силу следующего.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и\или порядком (регламентом) и требованиям установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60); из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа ли образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Законом о контрактной системе не регламентирован формат и вид к электронному документу "Описание объекта закупки", размещаемому в составе извещения о закупке, предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению о закупке (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Также Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика последовательно и в идентичном порядке дублировать требования к характеристикам закупаемого товара с извещения о закупке, сформированном с использованием ЕИС, в описание объекта закупки, размещенного в составе извещения в виде отдельного электронного документа.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки, содержащееся в извещении о закупке и размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, не содержат разночтений, противоречивой информации, в связи с чем соответствующий довод заявителя признается несостоятельным.

2.10. Довод, касающийся установления в извещении незаконного требования об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах, кроме Единой информационной системы, не находит своего подтверждения ввиду следующего.

В соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Пунктом 15.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта), установлено: "Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Сторонами контракта условий контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются в личных кабинетах Сторон контракта с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте".

На основании вышеизложенного, вышеуказанный пункт проекта контракта соответствует части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Коми УФАС России также считает необходимым отметить, что во вкладке "документы" извещения о закупке, размещенного в ЕИС, размещены приложения, являющиеся неотъемлемой частью извещения о закупке, разъяснения положений извещения о закупке, а также протокол подведения итогов. При этом действия заказчика, связанные с исполнением контракта, отражены в проекте контракта и производятся с использованием ЕИС. Сведений о сторонних программных продуктах, кроме ЕИС, ни в извещении о проведении закупки, ни в приложениях к такому извещению не содержится.

2.11. Доводы жалобы о том, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования, а также относительно того, что в ЕИС, проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий,

Комиссия Коми УФАС России считает необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что извещение о закупке в разделе "Дополнительная информация" указано: "Г". Место нахождения: Российская Федерация, 167000, Коми

Респ, Сыктывкар г, П. ул, П. ул, СТР. 116/6. Почтовый адрес: Российская

Федерация, 167000, Коми Респ, Сыктывкар г, П. ул, СТР. 116/6. Телефон: 8-8212- 721203. Адрес электронной почты: info@rdkbrk.ru Ответственное лицо: Кустышев Игорь

Генрихович, Адрес электронной почты организации заказчика: zakupki@rdkbrk.ru, Телефон организации заказчика: 7-212-721240".

Извещение о закупке, а также пункт 1.3 проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, содержат информацию об адресе места поставки товара: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 167004, <...>, ГУ "Р" (далее - место доставки)".

В пунктах 5.1, 12.1 проекта контракта содержится условие: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в период с 01 октября 2026 года по 31 октября 2026 года. Допускается досрочная поставка при условии письменного согласования срока поставки Заказчиком.

Договор является одноэтапным, вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2026 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения обязательств Сторонами".

3. Следует отметить, что доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Таким образом, доводы жалобы, касающиеся возможных нарушений антимонопольного законодательства, будут рассмотрены в Коми УФАС России в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (копия жалобы передана уполномоченному должностному лицу

Коми УФАС России для рассмотрения в части доводов о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

4. В части довода заявителя о необходимости проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Коми УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 раздела I, подпунктом 70ж) пункта 9 раздела III Положения о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 30.12.2011 N 649, Министерство финансов Республики Коми (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим формирование и реализацию государственной налоговой и бюджетной политики Республики Коми, нормативное правовое регулирование и государственное управление в установленной сфере деятельности, управление государственным долгом Республики Коми, координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми в данных сферах.

Для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство исполняет государственные функции, в том числе, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль: осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа,

Коми УФАС России письмом от 23.04.2026 N ОД/2713/26 направило копию жалобы в Министерство финансов Республики Коми для рассмотрения по подведомственности, о чем заявитель уведомлен письмом от 23.04.2026 N ОД/2713/26.

5. Заявителем в жалобе заявлено ходатайство о направлении жалобы в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения доводов в части соблюдения заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении" (далее - постановление N 2014).

Коми УФАС России письмом от 23.04.2026 N ОД/2713/26 направило копию жалобы в Министерство здравоохранения Российской Федерации для рассмотрения по подведомственности в пределах компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации, о чем заявитель уведомлен письмом от 23.04.2026 N ОД/2713/26.

Следует отметить, что согласно пункту 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок было определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 9 постановления N 1875 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок определено Министерство финансов Российской Федерации.

Минфин России в письме от 04.07.2025 N 24-06-09/65231, направленном в Коми

УФАС России для сведения, указало, что в 2021, 2022 и 2023 годах отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, формировался в соответствии с положениями

Постановления N 2014, которое с 1 января 2025 г. утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

При этом согласно пункту 5 Постановления N 2014 в период 2021-2023 годах

Минпромторг России был определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России обращено внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

С учетом изложенного, копия жалобы для рассмотрения доводов в части соблюдения заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 не подлежит направлению в Минфин России.

6. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса относительно необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания в рамках данной жалобы с учетом того, что ранее по данной закупке за установленные нарушения Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России 28.04.2026 выдано предписание по жалобе N 011/06/105-438/2026 (рег. N ОД/2932/26 от 30.04.2026) заказчику - ГУ "Р", уполномоченному учреждению - ГКУ РК "ЦА" в срок не позднее 3-х рабочих дней с даты размещения настоящего предписания в Единой информационной системе в сфере закупок устранить установленные в действии заказчика при осуществлении закупки нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу в части включения в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, в совокупности свидетельствующих о его конкретном производителе - обоснованной, в иной части - необоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГУ "Р" в части включения в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, в совокупности свидетельствующих о его конкретном производителе, что ограничивает количество участников закупки (ограничивает круг участников в части товара конкретного производителя), не соответствующим пункту 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе,

3. С учетом ранее выданного 28.04.2026 Комиссией Коми УФАС России по данной закупке предписания (рег. N ОД/2932/26 от 30.04.2026) по жалобе N 011/06/105-438/2026 заказчику - ГУ "Р", уполномоченному учреждению - ГКУ РК "ЦА" об устранении установленных в действии заказчика при осуществлении закупки нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика, предписание повторной выдаче не подлежит.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для приобщения к материалам жалобы N 011/06/105-438/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.