Решение Пермского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-59-367

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12017/26 от 08.09.2026 г.) ГАУ ПК "Краевой центр закупок" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Р. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку оборудования (Диван, Диван 3-х местный, Диван двухместный) (изв. N 1056500006926000044),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N КФ59 от 24.04.2026 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 14.09.2026 г. в 16:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6381833842.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 15.09.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения электронного аукциона N 1056500006926000044 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт от 24.04.2026 г. N КФ59 на поставку оборудования (Диван, Диван 3-х местный, Диван двухместный) на сумму 356 405,52 руб. с реестровым номером 2590204980726000045 (далее - Контракт). Начальная (максимальная) цена Контракта составляла 1 739 013,00 руб.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также приложенных к обращению документов установлено, что в ходе исполнения Контракта со стороны Поставщика были допущены существенные нарушения обязательств. Поставщиком в адрес Получателя была осуществлена поставка Товара. На основании п. 3.5 Контракта Заказчиком проведена экспертиза поставленных результатов. По итогам проверки (экспертные заключения N 2629-97/2026 от 11.08.2026, N 2629-98/2026 от 11.08.2026, N 2629-99/2026 от 11.08.2026) выявлены нарушения, исключающие возможность приемки Товара: комплектность поставки не соответствует условиям Контракта; предоставленные товаросопроводительные документы не дают возможности идентифицировать изготовителя Товара в соответствии с данными, зафиксированными в декларации о соответствии; поставленный Товар не соответствует требованиям к габаритным размерам, установленным Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту). 10.08.2026 г. Заказчиком в адрес держателя реестровой записи (производителя) Товара - ООО "Л" - был направлен запрос N 32/02-1-1412 с просьбой подтвердить или опровергнуть факт реализации Товара Поставщику. В письме от 10.08.2026 г. ООО "Л" отрицает факт осуществления поставки Товара Поставщику, а также отрицает наличие договорных отношений с ИП Р. и предоставление ей какой-либо документации, включая паспорта на Товар. Поставщику был направлен мотивированный отказ N 32/02-1-1508 от 20.08.2026 г. (далее - Мотивированный отказ), в котором Заказчик указал перечень выявленных нарушений, запросил оригиналы паспортов на Товар и установил срок для устранения замечаний до 27.08.2026 г. В установленный срок замечания Поставщиком не устранены, оригиналы паспортов не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 28.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.09.2026 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 08.09.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок.

Представитель Поставщика на заседание Комиссии не явился. Уведомлением Пермского УФАС России N 7257/26. Поставщику было предложено в срок до 14.09.2026 г. (включительно) представить в адрес Пермского УФАС России письменные пояснения, документы и сведения об обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта. Письменные пояснения, а также доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения обязательств либо об отсутствии вины в действиях Поставщика, в адрес Комиссии представлены не были.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Условиями Контракта установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.1.1 Контракта установлена обязанность Поставщика поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Пунктом 4.1.2 Контракта Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 2.3 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) в случае поставки товара, не соответствующего требованиям по качеству, Поставщик обязуется в течение 5 рабочих дней с момента предъявления претензии (уведомления) Заказчиком произвести замену такого товара на качественный или доукомплектовать.

Согласно п. 2.12 Технического задания Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4.7 Контракта Заказчик до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязан провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций. Во исполнение данной обязанности Заказчиком были проведены три экспертизы, по результатам которых оформлены экспертные заключения:

- экспертное заключение N 2629-97/2026 от 11.08.2026 г.;

- экспертное заключение N 2629-98/2026 от 11.08.2026 г.;

- экспертное заключение N 2629-99/2026 от 11.08.2026 г.

По итогам проведенных экспертиз экспертом выявлены следующие нарушения, препятствующие приемке Товара:

- Комплектность поставленного Товара не соответствует условиям Контракта и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). В соответствии с п. 2.10 Технического задания поставка осуществляется в комплекте с необходимыми монтажными принадлежностями, комплектующими и другими материалами для ввода в эксплуатацию и полноценной работы товара. Установленное экспертом несоответствие комплектности означает, что Поставщиком не исполнено обязательство, предусмотренное п. 4.1.1 Контракта, - поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

- Предоставленные Поставщиком товаросопроводительные документы не дают возможности идентифицировать изготовителя Товара в соответствии с данными, зафиксированными в декларации о соответствии. В соответствии с п. 2.12 Технического задания Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации (сертификаты соответствия, паспорта на русском языке). Согласно п. 2.13 Технического задания при поставке товара Поставщик предоставляет техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке, а также документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Невозможность идентификации изготовителя по представленным документам означает, что Поставщик не обеспечил передачу принадлежностей и относящихся к Товару документов, предусмотренных ст. 456 ГК РФ, и нарушил п. 4.1.2 Контракта, обязывающий обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

- Поставленный Товар не соответствует требованиям к габаритным размерам, установленным Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту). В соответствии с п. 2.11 Технического задания функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и иные показатели товара должны соответствовать Техническому заданию, условиям договора и действующему законодательству Российской Федерации. Несоответствие габаритных размеров является нарушением п. 4.1.1 Контракта, устанавливающего обязанность Поставщика поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, и п. 4.1.2 Контракта, устанавливающего обязанность обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества и безопасности.

10.08.2026 г. Заказчиком в адрес держателя реестровой записи (производителя) Товара - ООО "Л" - был направлен запрос N 32/02-1-1412 с просьбой подтвердить или опровергнуть факт реализации Товара Поставщику. В письме от 10.08.2026 г. ООО "Л" сообщило следующее: ИП Р. не является дилером (контрагентом) ООО "Л", какие-либо договоры поставки отсутствуют; факт изготовления и поставки ООО "Л" продукции - офисных диванов - и предоставления необходимой документации, в том числе копий паспортов на Товар, декларации о соответствии, ответа по конструктивным изменениям модели дивана в адрес ИП Р. и/или ГАУ ПК "КЦЗ" - не подтверждается. Указанное письмо подписано управляющим ООО "Л" и скреплено печатью организации.

Таким образом, представленные Поставщиком паспорта на Товар, оформленные от имени ООО "Л", не могут быть признаны достоверными, поскольку само ООО "Л" официально отрицает факт поставки Товара Поставщику, наличие договорных отношений с ним и предоставление какой-либо документации. Данное обстоятельство подтверждает вывод эксперта о невозможности идентификации изготовителя Товара по представленным товаросопроводительным документам и свидетельствует о предоставлении Поставщиком недостоверной документации.

20.08.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ N 32/02-1-1508 от приемки Товара (далее - Мотивированный отказ), в котором Заказчик:

- указал перечень выявленных экспертом нарушений, препятствующих приемке Товара;

- на основании п. 4.4.5 Контракта реализовал право отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта;

- на основании п. 2.3 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) указал на обязанность Поставщика в течение 5 рабочих дней с момента предъявления претензии произвести замену Товара на качественный или доукомплектовать;

- запросил оригиналы паспортов на Товар;

- установил срок для устранения замечаний до 27.08.2026 г.;

- приложил копии экспертных заключений (на 55 л.).

В установленный Мотивированным отказом срок (до 27.08.2026 г.) Поставщик не устранил выявленные нарушения, не произвел замену Товара или его доукомплектование, не представил оригиналы паспортов на Товар. Доказательства принятия Поставщиком каких-либо мер по устранению выявленных нарушений в адрес Заказчика или Комиссии не представлены.

Комиссия отмечает, что в нарушение указанных условий Поставщик поставил Товар, не соответствующий условиям Контракта по трем параметрам, выявленным в ходе экспертизы: во-первых, комплектность поставленного Товара не соответствует условиям Контракта и Спецификации (нарушение п. 4.1.1 Контракта, п. 2.10 Технического задания); во-вторых, предоставленные товаросопроводительные документы не позволяют идентифицировать изготовителя Товара в соответствии с данными, зафиксированными в декларации о соответствии (нарушение п. 4.1.2 Контракта, п. 2.12, 2.13 Технического задания, ст. 456 ГК РФ); в-третьих, габаритные размеры поставленного Товара не соответствуют требованиям Технического задания (нарушение п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта, п. 2.11 Технического задания).

Выявленные нарушения подтверждены тремя экспертными заключениями от 11.08.2026 г. (N 2629-97/2026, N 2629-98/2026, N 2629-99/2026). В установленный Мотивированным отказом срок (до 27.08.2026 г.) Поставщик не устранил нарушения, не произвел замену Товара или его доукомплектование, не представил оригиналы паспортов на Товар.

Кроме того, Комиссией установлено, что предоставленные Поставщиком паспорта на Товар, оформленные от имени ООО "Л", не могут быть признаны достоверными, поскольку само ООО "Л" в официальном письме от 10.08.2026 г. отрицает факт поставки Товара Поставщику, наличие договорных отношений с ним и предоставление какой-либо документации, включая паспорта на Товар, декларации о соответствии. Данное обстоятельство подтверждает вывод эксперта о невозможности идентификации изготовителя Товара по представленным документам и свидетельствует о предоставлении Поставщиком недостоверной документации.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Поставщика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Поставщика исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта, в адрес Комиссии также представлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Поставщика, выразившиеся в поставке Товара, не соответствующего условиям Контракта по комплектности, габаритным размерам и идентификации изготовителя, неустранении выявленных нарушений в установленный Мотивированным отказом срок, а также в предоставлении товаросопроводительных документов, не позволяющих идентифицировать изготовителя Товара и достоверность которых отрицается указанным в них производителем, свидетельствуют о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было

При этом Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить сведения об ИП Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.