Решение Удмуртского УФАС России от 15.09.2026 N 018/06/104-1242/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБУК "С" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "Э" (ИНН <...>, далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-12697 - 2026 "Приведение в нормативное состояние здания и территории объекта "Дача Барабанщикова" (монтаж площадки, обустройство беседки на прилегающей к зданию территории)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126008236, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии,

в присутствии:

законного представителя Заказчика - директора МБУК "С" <...>,

предтавителей заказчика <...>, <...>,

в отсутствие:

представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", Подрядчика - ООО "Э", уведомленных надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

05.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 556 430,25 рублей.

14.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА, на участие в Аукционе подано 3 заявки. Победителем признано ООО "Э".

26.05.2026 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 24 (номер контракта в ЕИС - 3182700645926000012) (далее - Контракт) на выполнение работ по приведению в нормативное состояние здания и территории объекта "Дача Барабанщикова" (далее - Работы). Цена Контракта 1 532 217,85 руб.

Согласно п. 3.1. Контракта, работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

Согласно п. 3.2. Контракта, дата начала выполнения работ: 01.06.2026 г., дата окончания выполнения работ: 31.07.2026 г.

Согласно п. 4.2.15. Контракта, в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком производства работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта. График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Согласно п. 4.2.17. Контракта, подрядчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 4.2.18. Контракта, подрядчик обязан в течение 3 (Трех) дней с даты заключения Контракта согласовать с Заказчиком цветовую гамму используемых (применяемых) товаров (материалов).

03.06.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика приказы о назначении ответственных за производство работ, письмо N 03/06-3 о согласовании цветовой гаммы используемых (применяемых) товаров (материалов) в соответствии с п. 4.2.18 Контракта, письмо о необходимости назначения ответственных специалистов Заказчика.

Заказчик письмами от 08.06.2026 N 465/01-27 и от 19.06.2026 N 19.06.2026 N 498/01-27 предоставил Подрядчику информацию о цветовой гамме используемых (применяемых) товаров (материалов).

Письмом от 22.06.2026 N 500/01-27 Заказчик указал Подрядчику на бездействие при исполнении Контракта, требовал предоставить график производства Работ.

Подрядчик письмом от 24.06.2026 N 24/06-4 предоставил Заказчику на согласование график производства работ.

Согласно графику производства работ, Подрядчик обязан выполнить Работы в срок до 31.07.2026.

Письмом от 29.06.2026 N 512/01-27 Заказчик согласовал Подрядчику график производства работ.

16.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому Работы в срок, указанный в графике производства работ, не выполняются, Подрядчик не приступил к выполнению Работ.

20.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому Работы в срок, указанный в графике производства работ, не выполняются, Подрядчик не приступил к выполнению Работ.

27.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Дата вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 08.09.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В адрес Общества направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Обществу необходимо в срок до 17:00 14.09.2026 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 17:00 14.09.2026), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (15.09.2026 в 13:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны Общества в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Общества не подавалось, представитель Общества не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

Установлено, что работы по Контракту не выполнены, объективные потребности Заказчика не удовлетворены.

Подрядчик не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Подрядчику в установленный срок выполнить необходимые по Контракту Работы.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, установив и изучив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-12697 - 2026 "Приведение в нормативное состояние здания и территории объекта "Дача Барабанщикова" (монтаж площадки, обустройство беседки на прилегающей к зданию территории)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126008236) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.