Решение Пермского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-59-368

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ИП К.Р. - С.И. (действующей на основании доверенности N б/н от 10.09.2026 г.), К.В. (действующего на основании доверенности N б/н от 19.05.2026 г.), в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 11866/26 от 08.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.Р. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку медицинских изделий тумб медицинских (изв. N 0356200002026000569),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356200002026000569 от 01.06.2026 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 10.09.2026 г. в 16:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2057212079. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 15.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из поступившего обращения установлено, что между Заказчиком и Поставщиком был заключен гражданско-правовой договор N 0356200002026000569 от 01.06.2026 г. (далее - Контракт) на поставку медицинских изделий тумб медицинских (код ОКПД 32.50.30.119) в количестве 22 штук на сумму 255 727,67 руб. с реестровым номером 2590229047326000584.

Из материалов одностороннего отказа следует, что 25.06.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика был направлен документ о приемке N 3 от 25.06.2026 г. на поставку товара. 30.06.2026 г. приемочной комиссией Заказчика проведен осмотр товара с фотофиксацией, в результате которого были выявлены механические повреждения углов, въевшаяся маслянистая грязь, выцветший верх тумбочек, множественные потертости боковых стенок. 01.07.2026 г. приемочная комиссия Заказчика в составе председателя П. и членов комиссии З., А., Ш. единогласно приняла решение о том, что товары поставлены с нарушениями условий контракта и не подлежат приемке. В этот же день Заказчиком оформлен мотивированный отказ от приемки товара. 07.07.2026 г. Заказчиком с привлечением НИЛ товарных экспертиз РЭУ им. Плеханова (эксперт Б.) проведена экспертиза поставленного товара. В заключении экспертизы зафиксированы следующие несоответствия товара условиям Контракта: высота тумбочки - фактически 815 мм (требование: 820 мм); столешница оборудована бортиками по всему периметру (требование: бортики на задней и боковых сторонах); цвет - серо-голубой (требование: серый). Также зафиксированы загрязнения маслянистым липким налетом, поверхностные потертости, сколы на выдвижном ящике. 27.07.2026 г. Заказчиком составлен акт рекламаций N 2, в котором Поставщику предложено устранить допущенные недостатки в течение 10 календарных дней. 28.08.2026 г. Заказчиком в соответствии с п. 11.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта,

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 28.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.09.2026 г. Обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 08.09.2026 г.

В адрес Комиссии от Поставщика поступили письменные пояснения и мотивированное возражение, в которых сообщается следующее: Поставщик в полном объеме и надлежащим образом исполнил свои обязательства по контракту N 0356200002026000569 от 01.06.2026 г. Товар поставлен 25.06.2026 г. - до истечения установленного срока (30.06.2026 г.). Заказчик необоснованно отказался от приемки товара. После получения мотивированного отказа от 01.07.2026 г. Поставщик командировал своего представителя - К.В. - для устранения выявленных недостатков. Командировочное удостоверение подтверждает прибытие представителя в г. Пермь 01.07.2026 г. и выбытие обратно 03.07.2026 г. В ходе осмотра представителем произведена фото- и видеофиксация состояния товара. Поставщиком представлена видеофиксация осмотра товара, на которой представитель Поставщика производит замеры высоты тумбы BLZ-016 с использованием измерительной рулетки. Согласно замерам, зафиксированным на видео, высота тумбы составляет 820 мм, что соответствует требованиям Технического задания (Приложение N 2 к Контракту). Данное обстоятельство прямо противоречит заключению экспертизы НИЛ товарных экспертиз РЭУ им. Плеханова от 07.07.2026 г., в котором высота указана как 815 мм. Паспорт (руководство по эксплуатации) на тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д), являющийся заводской документацией производителя, устанавливает габаритные размеры: высота 810... 830 мм (диапазон). Таким образом, высота 820 мм находится в пределах диапазона, установленного заводом-изготовителем. Кроме того, в паспорте прямо указано: "Столешница тумбочки имеет бортик по периметру для избегания несанкционированного падения предметов со столешницы", что является конструктивной особенностью изделия, установленной производителем, а не дефектом поставленного товара. Поставщик отмечает, что до заключения Контракта, 14 мая 2026 г., направил письмо на электронный адрес mtc-ast@yandex.ru (А. - начальник отдела материально-технического снабжения Заказчика) и burylovaap@yandex.ru с вопросом о том, будут ли считаться подходящими по техническому заданию двуцветные тумбочки (боковины и задняя стенка - светлые, фасад, ящики и столешница - цветные), учитывая, что в Техническом задании указано "цвет белый или серый". Поставщик приложил фотографии тумбочек. Данное письмо свидетельствует о добросовестности Поставщика, который до заключения Контракта пытался уточнить соответствие предлагаемого товара требованиям Технического задания.

В подтверждение своей позиции со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены следующие документы: копия командировочного удостоверения N б/н от 01.07.2026 г.; копия паспорта (руководства по эксплуатации) на тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д); скриншот электронного письма от 14.05.2026 г. о согласовании двуцветности тумбочек; видеофиксация осмотра товара с замерами высоты; фотоматериалы осмотра товара.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: поставка медицинских изделий тумб медицинских (код ОКПД 32.50.30.119) (далее - Оборудование), а также оказание услуг по доставке и разгрузке Оборудования (далее - Услуги).

1.2. В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Оборудования в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать Услуги по доставке, разгрузке Оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

1.3. В соответствии с п. 1.2 Контракта номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

1.4. В соответствии с п. 1.3 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: в соответствии с техническим заданием (далее - Место доставки).

Согласно Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту) Место доставки: г. Пермь, ул. Луначарского, 95, здание вставки хирургического корпуса (оперблок). Поставщик своими силами и за свой счет обеспечивает поставку, выгрузку и сборку товара.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях. Цена Контракта составляет 255 727,67 руб.

В соответствии с п. 2.5 Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В соответствии с п. 3.1.8 Контракта Поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Оборудования и оказании Услуг.

В соответствии с п. 3.4 Контракта Заказчик вправе:

п. 3.4.1: требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

п. 3.4.3: проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

п. 3.4.4: осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Оборудования и качества оказанных Услуг, сроков поставки Оборудования и оказания Услуг требованиям Контракта;

п. 3.4.5: требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта;

п. 3.4.6: отказаться от приемки некачественного Оборудования и ненадлежащим образом оказанных Услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков;

п. 3.4.7: привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в следующие сроки:

п. 5.1.1: срок начала поставки Оборудования - с даты заключения Контракта;

п. 5.1.2: срок окончания поставки Оборудования - не позднее 30.06.2026 г.

В соответствии с п. 6.2 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с п. 6.9 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном Контрактом.

В соответствии с п. 6.11 Контракта в случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта либо поставленного Оборудования Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) к поставляемому товару предъявляются следующие требования: высота тумбы медицинской - 820 мм; цвет - серый; столешница должна быть оборудована бортиками на задней и боковых сторонах для исключения выпадения предметов; материал - ABS-пластик; ширина - 475 мм, глубина - 480 мм; максимальная нагрузка - 100 кг.

В соответствии с Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) Поставщик своими силами и за свой счет обеспечивает поставку, выгрузку и сборку товара. Срок поставки: с даты заключения контракта по 30.06.2026 г.

Из реестра одностороннего расторжения и переписки установлено, что между сторонами осуществлялась претензионная переписка, в том числе со стороны Поставщика в части урегулирования вопросов поставки с Заказчиком.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе (ЕИС), Поставщик исполнил обязательства по 10 государственным и муниципальным контрактам на сумму более 8 000 000 руб.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Кроме того, Комиссия отмечает, что не имеет полномочий устанавливать, является ли поставленный товар надлежащим или ненадлежащим, а также давать оценку заключению экспертизы, представленному Заказчиком, и видеофиксации, представленной Поставщиком, в части соответствия товара условиям Контракта.

Вместе с этим, Комиссия обращает внимание на следующее. Согласно паспорту (руководству по эксплуатации) на тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д), представленному Поставщиком, завод-изготовитель "Цзянсу Юнфа Медикал Экуипмент Ко., Лтд" устанавливает габаритные размеры: высота 810... 830 мм (диапазон). Таким образом, высота 820 мм, заявленная в Технических требованиях, находится в пределах диапазона, установленного производителем. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии противоречивых данных в отношении габаритных размеров товара: заключение экспертизы указывает высоту 815 мм, видеофиксация Поставщика фиксирует 820 мм, а заводской паспорт устанавливает диапазон 810-830 мм. Также в паспорте прямо указано: "Столешница тумбочки имеет бортик по периметру для избегания несанкционированного падения предметов со столешницы". Данное описание является заводской характеристикой изделия, установленной производителем, а не дефектом, возникшим при поставке. Наличие бортика по всему периметру является конструктивной особенностью модели BLZ-016, что подтверждается заводской документацией.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно паспорту (руководству по эксплуатации) на тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д), представленному Поставщиком, цвет изделия охарактеризован как серый. Заказчиком не представлено доказательств, опровергающих сведения, указанные в паспорте производителя. При этом Комиссия обращает внимание, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие (тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д)) было включено Поставщиком в состав заявки на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок признала заявку Поставщика соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе требованиям Технического задания, и допустила Поставщика к участию в аукционе. Таким образом, на этапе проведения закупки соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения, в том числе по колористическим характеристикам, было установлено и не оспаривалось Заказчиком.

Комиссия также принимает во внимание, что в соответствии с условиями Контракта (Приложение N 2) место поставки товара определено как: г. Пермь, ул. Луначарского, 95, здание вставки хирургического корпуса (оперблок). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что тумбы медицинские предназначены для использования в операционном блоке хирургического корпуса, что определяет иные функциональные требования к изделию по сравнению с тумбами, используемыми в общих палатах. Тумбочка медицинская BLZ-016 (ПТ-003Д) согласно паспорту предназначена для хранения в больницах и других медицинских учреждениях личных вещей, одежды, документов, а также может использоваться как приставной элемент мебели у рабочего стола или кровати в медицинских учреждениях. Цвет столешницы не влияет на выполнение товаром его прямого функционального назначения - обеспечение хранения предметов, устойчивость к дезинфекции (поверхности устойчивы к 1% раствору хлорамина и 3% раствору перекиси водорода), грузоподъемность, мобильность и иные эксплуатационные характеристики. Наличие помимо основного серого цвета, элементов голубого цвета не нарушает функциональные свойства и потребительские характеристики товара и не препятствует его использованию по назначению в условиях операционного блока. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о существенном нарушении условий Контракта, дающем основание для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия также учитывает, что Поставщик до заключения Контракта, 14 мая 2026 г., направил письмо на электронный адрес Заказчика (mtc-ast@yandex.ru начальнику отдела материально-технического снабжения, и burylovaap@yandex.ru) с вопросом о том, будут ли считаться подходящими по техническому заданию двуцветные тумбочки (боковины и задняя стенка - светлые, фасад, ящики и столешница - цветные), учитывая, что в Техническом задании указано "цвет белый или серый". Поставщик приложил фотографии тумбочек. Данное обстоятельство свидетельствует о добросовестности Поставщика, который до заключения Контракта предпринял меры для уточнения соответствия предлагаемого товара требованиям Технического задания.

Также Комиссия приходит к выводу, что между Заказчиком и Поставщиком возник спор относительно поставленного товара, а именно - спор относительно соответствия поставленного товара требованиям Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), включая габаритные размеры, цвет и конструктивные особенности (наличие бортиков по периметру).

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенного на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установила, что Поставщиком были предприняты следующие меры для надлежащего исполнения условий Контракта: товар поставлен 25.06.2026 г. - до истечения установленного Контрактом срока (30.06.2026 г.); после получения мотивированного отказа от 01.07.2026 г. Поставщик командировал своего представителя в г. Пермь для урегулирования вопросов о качестве поставленного товара (командировочное удостоверение от 01.07.2026 г.); представителем Поставщика в ходе осмотра произведена видеофиксация состояния товара, включая замеры высоты тумбы, которые показали значение 820 мм, что соответствует требованиям Технического задания; Поставщик представил заводской паспорт (руководство по эксплуатации) на тумбочку медицинскую BLZ-016 (ПТ-003Д), согласно которому высота изделия составляет 810... 830 мм (диапазон), а наличие бортика по периметру является заводской конструктивной особенностью изделия; Поставщик до заключения Контракта (14.05.2026 г.) направил обращение Заказчику с целью уточнения соответствия двуцветного исполнения тумбочек требованиям Технического задания, что свидетельствует о его добросовестности; Поставщик направил мотивированное возражение от 03.09.2026 г. и пояснения от 09.09.2026 г. с изложением своей позиции и приложением подтверждающих документов.

Указанные действия свидетельствуют о том, что у ИП К.Р. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле, направленном на неисполнение заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Поставщика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщика не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Не включать сведения об ИП К.Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.