Решение Краснодарского УФАС России от 29.04.2026 N 023/06/105-1781/2026

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ "С" МЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "С" МЗ КК (лот 24)" (извещение N 03183000338626000084) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): в поз.6 Описания требуется раствор для инфузий, который не выпускается ни одним производителем.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе и составлено с учетом потребностей медицинской организации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ в ЕИС 16.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "С" МЗ КК (лот 24)" (извещение N 03183000338626000084) с НМЦК 590 600,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 6) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственный средства.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки (далее Правила). Согласно п. 5 Правил для растворов для инфузий допускается указание объема наполнения первичной упаковки.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому лекарственному препарату МНН Декстроза с указанием характеристик:

- поз.1 раствор для инфузий, 50 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 200 мл;

- поз.2 раствор для инфузий 50 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 500 мл;

- поз.3 раствор для инфузий 100 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 250 мл;

- поз.4 раствор для инфузий 200 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 250 мл;

- поз.5 раствор для инфузий 100 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 100 мл;

- поз.6 раствор для инфузий 50 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 50 мл;

- поз.7 раствор для инфузий 100 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 500 мл;

- поз.8 раствор для в/в 400 мг/мл, объем наполнения первичной упаковки 10 мл.

Заявитель указывает, что лекарственный препарат по поз.6 Описания объекта закупки в объеме наполнения первичной упаковки 50 мл не вводился в гражданский оборот ни одним из производителей.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из пояснений заказчика следует, что фасовка в объеме 50 мл обоснована спецификой применения препарата, позволяет более точно дозировать препарат без необходимости разбавления больших объемов раствора, использовать в полевых условиях или при транспортировке в экстренных ситуациях.

Комиссией установлено, что в соответствии ГРЛС лекарственный препарат Декстроза раствор для инфузий 50 мг/мл в объеме наполнения первичной упаковки 50 мл зарегистрирован у двух производителей: ООО "З" и АО "Ф".

Производители, имеющие регистрационные удостоверения на лекарственный препарат, имеют возможность его производить. Участники закупки не обязаны иметь товар в наличии при подаче заявки. Согласно условиям проекта контракта поставка осуществляется по заявке заказчика, в которой определяются технические показатели.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не нарушает положения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 6) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.