Решение Башкортостанского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-02-237-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.Д.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.И.;

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление от ГБУЗ Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн имени М.В. Каменева (далее - Заказчик) о включении ООО "С" ИНН <...> (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301300019425000272.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

09.06.2026 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1.

22.06.2026 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский клинический госпиталь ветеран войн имени М.В. Каменева (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "С", (далее - Поставщик, Участник закупки) по результатам аукциона в электронной форме был заключен гражданско-правовой договор (далее - Договор) N 301300019426000148.

Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (рыба) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Договором срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Договору). Согласно указанным спецификациям наименование товара лососевая мороженая (Горбуша).

Цена Договора составляет 2 274 878 (два миллиона двести семьдесят четыре тысячи восемьсот семьдесят восемь) рублей 45 копеек, в том числе НДС - (10 процентов) 206 807 (двести шесть тысяч восемьсот семь) рублей 13 копеек. Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Товар поставляется Заказчику партиями в соответствии с условиями настоящего Договора. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком, с 08.00 до 13.00 часов (по местному времени).

Заказчик направляет Заявки на электронную почту Поставщика. 3.2. Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Тукаева, 48, склад пищеблока.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, Согласно п. 3.1 Договора Товар поставляется Заказчику партиями в соответствии с условиями Договора, количество 'Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку 'Товара. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

В нарушение п. 3.1 Договора, поставка Товара не осуществляется, так, по заявке Заказчика от 29 июля 2026 года Поставщик должен был поставить Товар в срок до 31 июля 2026 года (включительно), однако по данной заявке Товар не был поставлен.

29 июля 2026 года Поставщиком было направлено письмо о невозможности исполнения обязательств и с предложением расторжением Договора по соглашению сторон. 03 августа 2026 г. Заказчиком была направлена претензия Поставщику посредством БИС с требованием исполнять Договор согласно условиям. Поставщик в ответ написал письмо о сложностях с логистикой, просьбой расторгнуть Договор и предложением отгрузить Товар, имеющийся на складе (горбуша потрошенная без головы). После чего 06 августа 2026 года Поставщиком была произведена отгрузка 'Товара. 19 августа 2026 г. Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара, однако в течении 2 (двух) рабочих дней Товар не был поставлен, в связи с чем 24 августа 2026 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора. 25 августа 2026 года

Поставщиком в адрес заказчика посредством ЕИС были направлены 2 письма с предложением отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и просьбой изменить условия Договора, а именно, заменить Товар на непотрошенную рыбу Горбушу либо на филе Кета.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "С" пояснил следующее, согласно п. 3.1 указанного Договора Товар поставляется Заказчику партиями в соответствии с условиями Договора, количество 'Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку 'Товара.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

В нарушение п. 3.1 Договора, поставка Товара не осуществляется.

Так, по заявке Заказчика от 29 июля 2026 года Поставщик должен был поставить Товар в срок до 31 июля 2026 года (включительно), однако по данной заявке Товар не был поставлен. 29 июля 2026 года Поставщиком было направлено письмо о невозможности исполнения обязательств и с предложением расторжением

Договора по соглашению сторон. 03 августа 2026 г. Заказчиком была направлена претензия Поставщику посредством БИС с требованием исполнять Договор согласно условиям. Поставщик в ответ написал письмо о сложностях с логистикой, просьбой расторгнуть Договор и предложением отгрузить Товар, имеющийся на складе (горбуша потрошенная без головы). 11осле чего 06 августа 2026 года

Поставщиком была произведена отгрузка 'Товара.

19 августа 2026 г. Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара, однако в течении 2 (двух) рабочих дней Товар не был поставлен, в связи с чем 24 августа 2026 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. 25 августа 2026 года Поставщиком в адрес заказчика посредством ЕИС были направлены 2 письма с предложением отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и просьбой изменить условия

Договора, а именно, заменить Товар на не потрошенную рыбу Горбушу либо на филе Кета.

Представители ООО "С" пояснили следующее, Поставщик поставил часть товара в объеме 1032 кг (24% от общего количества), что подтверждается УПД N ЦБ-11022 от 01.07.2026 г., УПД N ЦБ-11542 от 09.07.2026 г., УПД N ЦБ-11905 от 21.07.2026 г., УПД N ЦБ-12629 от 05.08.2026 г., УПД N ЦБ-13013 от 12.08.2026 г.

Товар принят и оплачен Заказчиком.

Оставшуюся часть Поставщик не смог поставить в связи с отсутствием поставок товара со складов производителей, вызванных беспрецедентным дефицитом рыбы лососевых видов, а также логистическими проблемами из-за топливного кризиса.

Поставщик несмотря на убытки и обстоятельства, которые он не мог предвидеть до заключения договора, предложил Заказчику товар на замену.

1Горбуша непотрошеная с аналогичными характеристиками с уменьшением цены;

2 Филе кеты с улучшенными характеристиками (письмо исх.N 409 от 03.08.2026 г. и дополнение к нему исх.N 448 от 26.08.2026 г.).

Заказчик отказался от замены и принял решение об одностороннем отказе от Контракта.

После проведения аукциона вступил в силу 17 июня 2026 года Приказ Минсельхоза России от 05.05.2026 N 312 об ограничении рыболовства тихоокеанских лососей в Дальневосточном бассейне. Приказ закрыл промышленный промысел в отдельных районах Камчатского края, Сахалинской области и в реке Амур до 31 декабря 2026 года.

При этом Прогноз Дальневосточного НПС (протокол от 09.04.2026 N 5) предусматривал вылов 227 тыс. тонн - ни отраслевая наука, ни Поставщик на момент заключения Контракта не располагали данными о фактическом катастрофическом сокращении вылова.

Фактический вылов составил 100-110 тыс. тонн - более чем в 2 раза ниже прогноза и в 2-3 раза ниже предыдущего 20-летнего минимума (235,5 тыс. тонн в 2024 году).

Об этом заявил глава Росрыболовства И. Шестаков на ВЭФ в сентябре 2026 года.

По данным ВНИРО (Государственный научный центр Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии) на 18 августа 2026 года накопленный вылов лососевых составил 82,55 тыс. тонн - сокращение на 59,9% год к году. Вылов горбуши сократился па 68,7%.

Таким образом, на момент заключения Контракта Поставщик действовал в условиях доступности сырья и прогнозов отраслевой науки. Ограничения вылова и фактический коллапс путины наступили после заключения Контракта, и Поставщик не мог их предвидеть. Дефицит сырья дополнительно подтверждается письмами переработчиков и поставщиков (прилагаются), которые сообщают о приостановке поставок в связи с ситуацией на промысле. Это подтверждает, что дефицит носит массовый, отраслевой характер и затрагивает всех участников рынка

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков в недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "С" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.