Решение ФАС России от 01.04.2026 N 26/44/104/162

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством торговли и промышленности Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации о ФАУ "Ц"

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ФАУ "Ц" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 30.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.04.2026.

Заказчиком 25.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по Объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение исследовательской и технологической базы" (номер извещения в ЕИС - 0373100043824000015) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ФАУ "Ц" (далее - Подрядчик) заключен контракт от 16.12.2024 N 2426020100012000000000000/2426020100012000000000000/Зк/294-2024, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 09.07.2025 N 2 составила 1 030 135 064,25 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежащим образом выполнить работы по Объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение исследовательской и технологической базы" (далее - Работы) а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат Работ и оплатить его на условиях Контракта.

Согласно пункту 1.8 технического задания (приложение N 1 к Контракту) срок строительства объекта составляет 14,2 месяца (432 календарных дня) с даты передачи Заказчиком строительной площадки Подрядчику по акту приема-передачи на период выполнения работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.

На заседании Комиссии установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны Подрядчика Заказчиком 12.03.2026 N 11406-02-03/400 от 12.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 12.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 24.03.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что после получения доступа к строительной площадке Подрядчик не приступил к выполнению Работ, ссылаясь на непредоставление Заказчиком разрешения на строительство, при этом, разрешение на строительство было передано Подрядчику лишь 30.05.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, Заказчик не известил орган Мосстройнадзора о начале производства Подрядчиком работ по Контракту, в том числе в рамках работ подготовительного периода.

Так, по условиям Контракта передача Подрядчику копии разрешения на строительство должна передаваться вместе со строительной площадкой, рабочей и проектной документацией и заключением главгосэкспертизы - не позднее 23.12.2024.

При этом разрешение на строительство получено 29.05.2025 и передано Подрядчику - 30.05.2025 (разрешение на строительство от 29.05.2025 N 77-09-022108-2025 со сроком действия до 04.08.2026).

Вместе с тем Заказчик письмом от 10.01.2025 N 11406-02-03/24 сообщил, что передача копии разрешения на вырубку зеленых насаждений в рамках работ подготовительного периода будет предоставлена Подрядчику в течение 28 рабочих дней с даты подачи заявки.

Кроме того, 28.01.2025 Заказчик письмом от 28.01.2025 N 11406-02-03/194 сообщил, что порубочный билет не нужен, но при этом запретил проводить работы по вырубке зеленых насаждений до получения разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ФАУ "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.