Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1410/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБПОУ "Колледж Петербургской моды" (далее - Заказчик): по доверенности,

в отсутствии представителя ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик, Общество), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/17713/26 от 10.09.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22036/26 от 09.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проведение капитального ремонта помещений 3 и 4 этажей, фасада, кровли здания СПБ ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" по адресу: 192236, Санкт-Петербург, ул. Софийская д. 19, корп. 1, лит. А (извещение N 0172200002525000018),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение капитального ремонта помещений 3 и 4 этажей, фасада, кровли здания СПБ ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" по адресу: 192236, Санкт-Петербург, ул. Софийская д. 19, корп. 1, лит. А (извещение N 0172200002525000018) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 182 742 430,88 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭОК победителем Конкурса признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 0172200002525000018 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 182 680 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.7 - 11.11 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Т".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту помещений 3 и 4 этажей, фасада, кровли здания СПБ ГБ ПОУ "Колледж Петербургской моды" по адресу: 192236, Санкт-Петербург, ул. Софийская д. 19, корп. 1, лит. А (далее - Работы).

Согласно п. 1.4 Контракта окончание выполнения Работ установлено не позднее 01.12.2025. Однако по состоянию на 26.08.2026 работы в полном объеме не завершены. Подрядчиком выполнены с замечаниями только 4 этапа из 7-ми необходимых. Фактически Подрядчик работы не ведет на объекте с 01.01.2026.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии с выявленными недостатками, которые Подрядчиком не устранены: N 324-2025 от 20.11.2025; 346-2025 от 02.12.2025; 368-2025 от 18.12.2025, 29-2026 от 16.02.2026; 57-2026 от 23.03.2026; 67-2026 от 30.03.2026; 103-2026 от 27.04.2026; 112-2026 от 14.05.2026; 119-2026 от 26.05.2026; 139-2026 от 19.06.2026; 147-2026 от 26.06.2026; 193-2026 от 18.08.2026. Выявленные в ходе выполнения Работ недостатки, перечисленные в претензионных письмах и уведомлениях Заказчика до настоящего времени Подрядчиком не устранены. Полный комплект документации не передан.

Кроме того, Подрядчиком допущено непредоставление обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с п. 5.13 Контракта Подрядчик обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств в размере 10 (десяти) процентов от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 18 274 243,09 рубля. Подписание Заказчиком документа о приемке после истечения срока выполнения работ осуществляется исключительно после предоставления Подрядчиком надлежащего обеспечения гарантийных обязательств. Однако Подрядчик до настоящее время не предоставил указанное обеспечение ни в виде внесения денежных средств на счет Заказчика, ни в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, что подтверждается длительным бездействием Подрядчика и отсутствием ответов на претензионные письма Заказчика.

Кроме того, Подрядчиком не предоставлено новое обеспечения исполнения Контракта. В связи с продлением срока исполнения Контракта дополнительным соглашением N 4 от 12.05.2026 до 01.12.2026, Подрядчик в силу п. 7.8 Контракта обязан был предоставить новое обеспечение исполнения Контракта. Однако данное обязательство Подрядчиком также не исполнено.

Указанные нарушения стали предметом проверки Прокуратуры Фрунзенского района Санкт-Петербурга. В адрес Заказчика неоднократно поступали запросы прокуратуры с требованием предоставить информацию о ходе исполнения Контракта и мерах, применяемых к Подрядчику. Прокуратурой района осуществлен личный выезд на объект для проверки выполненных работ.

Таким образом Подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта, конечный результат не достигнут.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 11.7 - 11.11 Контракта,

на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Т" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Т., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.