Решение Пермское УФАС России от 29.04.2026 N 059/06/105-475/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "Чайковская СП" - З. (действующей на основании доверенности N 00ГУ-000011 от 10.11.2025 г.), в отсутствие ИП М. или его представителей (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Чайковская СП" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок для нужд Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пломбировочного наногибридного материала светового отверждения (лот 2) (изв. N 0356300002926000027),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 28.04.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 29.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356300002926000027 от 14.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пломбировочного наногибридного материала светового отверждения (лот 2) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 500 000,00 руб. с окончанием срока подачи заявок 21.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 249 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 42 Закона о закупках по причине выявления недостоверной (противоречивой) информации в отношении характеристик товара, предлагаемого настоящим участником закупки. Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 г. N ИЗК1 не представляется возможным в части каких характеристик была установлена недостоверность, что подтверждает такую недостоверность и т.д. Более того, описание объекта закупки сформировано со стороны Заказчика с указанием конкретного товара "Э." и его комплектации.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку наименование предлагаемого к поставке товара со стороны участника закупки с идентфиикационынм номером заявки 249 содержит указание на: "комплект пломбировочного композитного микрогибридного материала светового отверждения "ДентЛайт", при этом в характеристиках предлагаемого товара в описании указано: "композитный пломбировочный наногибридный материал светового отверждения.

Высокопрочный, тиксотропный, цветостабильный, флюоресцентный, рентгеноконтрастный".

Таким образом со стороны Комиссии по осуществлению закупок была выявлена недостоверная информация в части композитного материала.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из буквального толкования подп. "б" п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. постановление Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656) формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, где подлежат указанию в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Настоящие положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок (письмо Минфина России от 18.12.2023 г. N 24-01-10/122331).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия обращает внимание, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит определения недостоверной информации, содержащейся в составе заявке, при этом правоприменитель под такой информацией понимает сведения, не соответствующие действительности, то есть утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7 постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"). Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения по позиции КТРУ 32.50.50.190-00000966 (идентификатор 211456543) с указанием следующих характеристик: описание средства - композитный пломбировочный наногибридный материал светового отверждения. Высокопрочный, тиксотропный, цветостабильный, флюоресцентный, рентгеноконтрастный; применение - предназначен для использования в терапевтической стоматологии для высокоэстетичной реставрации и восстановления зубов; комплектация - штука - это набор, который содержит не менее 8 шприцев по не менее 4,5 г материала (цвета по согласованию с Заказчиком), праймер адгезив - флакон не менее 6 мл, гель для обработки зуба - шприц 3 мл, принадлежности.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 N ИЗК1 участие в оспариваемой закупке приняло 5 участников с присвоением их заявкам следующих идентификационным номеров: 94, 190, 211, 221, 249. Заявки с идентификационными номерами: 94, 190, 211, 221 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме, когда заявка с идентификационным номером 249 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (комиссией установлено наличие недостоверной (противоречивой) информации в отношении характеристик товара, предлагаемого участником)".

В ходе анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 249 установлено, что в части характеристики "описание средства" продекларирован параметр - "Композитный пломбировочный наногибридный материал светового отверждения.

Высокопрочный, тиксотропный, цветостабильный, флюоресцентный, рентгеноконтрастный". В части характеристики "комплектация" - "штука - это набор, который содержит 12 шприцев по 4,5 г материала (цвета по согласованию с Заказчиком), праймер адгезив - флакон 6 мл, гель для обработки зуба - шприц 3 мл, принадлежности". Требование к "применению" неизменно.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья применение, эксплуатация медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу настоящего постановления. Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Установлено, что со стороны Заявителя к поставке предлагается комплект пломбировочного композитного микрогибридного материала светового отверждения "ДентЛайт" по ТУ 9391-111- 45814830-2007 производителя (изготовителя) АО "О" (РУ N ФСР 2008/02197 от 09.11.2017 г.) первичная государственная регистрация которого осуществлена до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684.

Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 также были утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Как следует из подп. "а" п. 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил.

В соответствии с подп. "г" п. 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия, и инструкция по применению входят в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Кроме того, в силу п. 9 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфер здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в срок, регламентированный Постановлением N 1650.

На основании изложенного, Комиссия считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию МИ, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и доступны без каких-либо ограничений.

Из содержания справки об изделии медицинского назначения на комплект пломбировочного композитного микрогибридного материала светового отверждения "ДентЛайт" по ТУ 9391-111- 45814830-2007 производителя (изготовителя) АО "О" (РУ N ФСР 2008/02197 от 09.11.2017 г., размещенной в составе реестровой записи N 168697 установлено, что композит настоящего пломбировочного материала является микрогибридным. При этом в соответствии с настоящей справкой основу микрогибридного композита "ДентЛайт" составляют высокопрочная полимерная матрица, содержащая Bis-GMA, уретановые и другие олигомеры, и модифицированный тонко дисперсный неорганический наполнитель (около 80 мас.%).

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать в том числе следующую информацию: дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке; о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки; порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке; о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона; о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке; о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48, п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках следует, что требования к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме носят исчерпывающим характер. При этом в случае отклонения заявки такой протокол должен содержать информацию о соответствующем решении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как было отмечено ранее, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 N ИЗК1 заявка с идентификационным номером 249 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок с указанием следующего обоснования: "выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (комиссией установлено наличие недостоверной (противоречивой) информации в отношении характеристик товара, предлагаемого участником)".

Комиссия обращает внимание, что в рассматриваемом случае, в протоколе от 21.04.2026 ИЗК1 не содержится достаточного, ясного обоснования решения об отклонении заявки с идентификационным номером 249, поскольку в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность документов и сведений. Указание в протоколе, что характеристики предлагаемого к поставке товара содержат "недостоверную (противоречивую)" информацию не дает понять, в чем именно выражается такая недостоверность (несоответствие действительности), к примеру, в части композитного материала, состава комплекта и т.п. В таком изложении протокола отсутствие в обоснования решения об отклонении заявки не позволяет участникам определить правомерность действий Комиссии по осуществлению закупки и препятствует участникам закупки надлежащим образом обжаловать действия такой комиссии, поскольку делает невозможным заявить конкретные возражения по признанию заявки не соответствующей требованиям извещения, наличия недостоверных сведений и т.п.

С учетом вышеизложенного, заявка с идентификационным номером 249 была правомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках по причине выявления недостоверной информации в части материала (типа) композитного материала.

Вместе с тем в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках со стороны Заказчика в протоколе от 21.04.2026 ИЗК1 не содержится достаточного, ясного обоснования решения об отклонении заявки с идентификационным номером 249, позволяющих настоящему участнику закупки надлежащим образом обжаловать действия Комиссии по осуществлению закупок с возможностью заявить конкретные возражения и представить соответствующие доказательства, а также установить положения заявки в которых содержится недостоверная информация, выявленная со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В части довода о неправомерности указания словесного обозначения "Э." при описании объекта оспариваемой закупке со стороны Комиссии сообщается, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2026 г. Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 22.04.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 28.04.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии отмечается, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Установлено, что описание товара в позиции КТРУ 32.50.50.190-00000966 отсутствует, в связи с чем со стороны Заказчика при описании объекта оспариваемой закупки надлежало руководствоваться требованиями ст. 33 Закона о закупках.

Исходя из буквального толкования чч. 1, 2 ст. 33 Закона о закупках требования к товарам, информации, работам, услугам не должны приводить к ограничению количества участников закупки. При этом такие требования должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупке в частности следует, что цвет материала поставляется по согласованию с Заказчиком, что не позволяет потенциальным участникам оспариваемой закупки определить потребность Заказчика и соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения.

Более того, в ходе анализа описания объекта закупки, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ) установлено, что файл такого описания имеет название "Характеристики ТРУ (Э.). При этом в столбце "Наименование объекта закупки (наименование товара, работы, услуги по СПГЗ), товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы (при наличии)" указано значение "Материал стоматологический пломбировочный, композитный, светового отверждения Э.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). В частности, в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации (п. 1 ст. 1482 ГК РФ). При этом на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (ч. 1 ст. 1477 ГК РФ). Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Установлено, что словесное обозначение "Э." зарегистрировано в качестве товарного знака заявителем ООО "С" (номер заявки 2025741439), в связи с чем неправомерно указание такого словесного обозначения без сопровождения словами "или эквивалент" в отсутствие доказанных обстоятельств, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках.

Вместе с тем, как было отмечено ранее, словесное обозначение "Э.", зарегистрированное в качестве товарного знака отсутствует в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке, в связи с чем в силу ч. 4 ст. 5 Закона о закупках в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, действия Заказчика в части указания словесного обозначения "Э." не нарушают принципы законодательства о контрактной системе в силу отсутствия такого обозначения в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке.

Однако Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений извещения, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, чего в данном случае в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках не прослеживается.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "Чайковская СП" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пломбировочного наногибридного материала светового отверждения (лот 2) (изв. N 0356300002926000027) обоснованной в части требований к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. Признать жалобу ИП М. на действия ГБУЗ ПК "Чайковская СП" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пломбировочного наногибридного материала светового отверждения (лот 2) (изв. N 0356300002926000027) необоснованной;

3. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "Чайковская СП" нарушение п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

4. Признать в действиях ГБУЗ ПК "Чайковская СП" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

5. В целях устранения выявленных нарушений комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "Чайковская СП", ГБУЗ ПК "Чайковская СП", Оператору электронной площадки выдать предписание;

6. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "Чайковская СП", ГБУЗ ПК "Чайковская СП" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.