Решение Волгоградского УФАС России от 15.09.2026 N 034/10/104-1085/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности N 3 от 12.01.2026;

представителя ИП И.В.БА., на основании доверенности б/н от 10.09.2026;

рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик, ГБУЗ ВОКОД) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП И.В.БА. (ИНН <...>, <...>, Москва, 125504) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0829500001126005662),

25.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о проведении электронного аукциона от 25.08.2026 N 0829500001126005662" на "Поставка реагентов для патологоанатомического отделения (лот 2)" (номер извещения 0829500001126005662). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 256 780,25 рублей.

На участие в электронном аукционе была подана одна заявка на участие.

03.09.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭА1" для закупки N 0829500001126005662.

Победителем стал ИП И.В.БА.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Контракт был направлен Заказчиком на подписание 04.09.2026.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

ИП И.В.БА. был подписан контракт 08.09.2026.

Согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, и подтверждающей исполнение им в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В качестве информации, подтверждающей исполнение ИП И.В.ББ. контрактов в течение трех лет, были представлены контракты N 2344390134525000492, N 2344390134525000492, N 2344390134525000489.

Контракт N 2344390134525000492 не соответствует требованиям, установленным положениями Закона о контрактной системе. В карточке контракта, содержащейся в реестре контрактов в ЕИС, размещена информация о начислении (23.03.2026) и списании (10.04.2026) пени за нарушение срока поставки по Контракту.

Контракт N 2344390134525000492 не может быть использован в качестве подтверждающей информации.

Таким образом, ИП И.В.БА. не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

09.09.2026 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.09.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0829500001126005662.

В соответствии с установленными требованиями 09.09.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

В своих пояснениях и на заседании комиссии представитель ИП И.В.БА.

пояснила следующее - поставка Товара по Контракту N 822-25 от 30.09.2025 г.

осуществлена 26.12.2025г, вместо 30.11.2025 г., в связи с чем Заказчиком выставлена претензия - 23.03.2026 г., уведомление о списании пеней датировано 10.04.2026 г.

В свою очередь, между ГБУЗ "В" и ИП И.В.БА. заключено 35 Контрактов в рамках Закона о контрактной системе.

По всем указанным Контрактам, ИП И.В.БА. в качестве информации, подтверждающей исполнение контрактов в течение трех лет, представил в том числе контракт N 822-25 от 30.09.2025 г. при этом 5 из этих Контрактов заключены после начисления и списания пеней (426-26 от 15.04.2026 г., 468-26 от 21.04.2026 г., 500-26 от 24.04.2026 г., 507-26 от 27.04.2026 г., 524-26 от 28.04.2026 г.).

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять контракт в качестве обеспечения исполнения обязательств по новому контракту, если обязательства по такому контракту исполнены надлежащим образом, а также отсутствуют неисполненные обязательства по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как считает представитель ИП И.В.БА., если пеня была начислена, но впоследствии списана в установленном порядке, по Правилам, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, то обязательство по уплате неустойки считается прекращенным (п. 2, 3 Правил списания неустоек N 783).

Как следствие у поставщика отсутствует неисполненное обязательство по уплате неустойки, что соответствует требованию ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Представитель участника закупки также ссылалась на письмо Минфина России (от 22.09.2023 N 02-13-11/91290) о том, что если пеня списана в установленном порядке, обязательство считается исполненным и на судебную практику - что после списания неустойки у поставщика отсутствует задолженность по ней (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2024 N Ф07-16274/2024).

Таким образом, как считает представитель ИП И.В.БА., если по контракту была начислена пеня, но она списана в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, такой контракт может быть приложен в качестве обеспечения исполнения обязательств по ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, при условии полного и надлежащего исполнения всех иных обязательств по контракту и отсутствии иных неисполненных обязательств по уплате неустоек.

Вместе с тем, согласно письму Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682 списание заказчиком начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неоплаченной неустойки (штрафа, пени), но не исключает факта применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Учитывая изложенное, подтверждением добросовестности участника, могут быть использованы исключительно контракты, по которым не были начислены неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

Таким образом, Победителем закупки не выполнены требования части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

09.09.2026 г., после того, как ИП И.В.БА. стало известно о том, что Заказчик разместил протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта по указанному выше основанию, ИП И.В.БА. в качестве обеспечения исполнения

Контракта оплатил 377 034,08 рублей, что подтверждается платежным поручением N 116 от 09.09.2026 г.

ИП И.В.БА. ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на заключение и надлежащее исполнение контрактов. Подрядчик является исполнителем по государственным и муниципальным контрактам с 2025 года. Исполнено свыше 50 контрактов по 44-ФЗ.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП И.В.БА. не усматривается.

Комиссия отмечает, что на участие в электронном аукционе была подана одна заявка, в связи с чем контракт предполагалось заключить по начальной цене, в связи с чем участник закупки не имел какой-либо экономической выгоды.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП И.В.БА. в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивала на включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ИП И.В.БА. (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.