Решение Пензенского УФАС России от 15.09.2026 N 058/10/104-797/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - руководителя Пензенского УФАС России, руководителя Инспекции;

- ... - заместителя руководителя Инспекции, заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"/общество/поставщик):

- ... (представитель по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 56 г. Пензы имени Героя России С. (далее - МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С.), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев представленные заказчиком - МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С. документы и сведения об ООО "С" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 3583500219826000011), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка товара для кабинета физики" (извещение N 0855300002826000318 от 24.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

08.09.2026 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения уполномоченным учреждением электронного аукциона "Поставка товара для кабинета физики" (извещение N 0855300002826000318 от 24.04.2026).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 09.09.2026 назначено на 14.09.2026 в 14 часов 00 минут.

До рассмотрения обращения со стороны МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С. представлены документы, касающиеся исполнения контракта.

Представитель ООО "С" участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению между МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С. и ООО "С" 18.05.2026 заключен муниципальный контракт, по которому общество обязалось поставить товар до 10.08.2026. Впоследствии поставщик не исполнил свои обязательства. В этой связи заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения представитель ООО "С" пояснил, что срыв сроков поставки обусловлен задержками производства уникального оборудования АО "С". При этом оборудование было заказано у дистрибьютора в мае и отгружено ООО "С" в сентябре. Подтверждающие документы общество не успело подготовить и направить в адрес Пензенского УФАС России ввиду недавнего ухода ответственного сотрудника организации, занимавшегося данным контрактом.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 15.09.2026, о чем направлено уведомление МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С..

В ходе перерыва ООО "С" представлены дополнительные документы.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

24.04.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855300002826000318 о проведении электронного аукциона "Поставка товара для кабинета физики".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 286 100,00 руб.

На участие в закупке подано 3 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0855300002826000318 от 07.05.2026 победителем признано ООО "С", которое по результатам проведения электронной процедуры предложило раньше других участников наименьшую цену - 887 409,00 руб.

18.05.2026 между МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С. и ООО "С" заключен контракт N 318/56. Реестровый номер контракта - 3583500219826000011.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара для кабинета физики (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Спецификация к контракту представлена следующим образом:

Согласно пункту 1.3 контракта Поставщик самостоятельно доставляет и собирает Товар по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 37а (далее - место доставки), с даты заключения Контракта и до 10 августа 2026 г.

Поставщик не менее чем за два рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня доставки товара по адресу Заказчика формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С. направило посредством ЕИС и по электронной почте в адрес ООО "С" претензионное письмо (исх. N 150 от 13.08.2026), в котором указало на неисполнение обязательств поставщиком и потребовало осуществить поставку в кратчайшие сроки.

ООО "С" в материалы по обращению также представлены следующие письма, адресованные заказчику:

1) исх. N 54 от 27.06.2026, согласно которому ООО "С", ссылаясь на информацию от официальных дистрибьюторов, сообщило о поставке оборудования в адрес организации до 05.07.2026 и принесло извинения за задержку в поставке оборудования;

2) исх. N 74 от 14.08.2026, согласно которому ООО "С" в ответ на претензию заказчика от 13.08.2026 сообщило о задержке в производстве оборудования, предусмотренного контрактом, в связи с отсутствием комплектующих у производителя. При этом, как отметило общество, у других организаций оборудование заказать не представляется возможным, поскольку его единственным производителем является АО "С". Срок поставки - до 13.09.2026;

3) исх. N 103 от 03.09.2026, которым ООО "С" просило отменить решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, ссылаясь на то, что производитель гарантирует поставку до 13.09.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.2 контракта следует, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ООО "С" не поставило товар по контракту в установленный срок, заказчиком 24.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом решении следует считать 24.08.2026. 04.09.2026 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 08.09.2026, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло невозможность исполнения контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник закупки, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

Как пояснил представитель ООО "С", товар не был поставлен в регламентированный контрактом срок из-за задержки на производстве. Данное оборудование является уникальным, не имеет аналогов и изготавливается исключительно АО "С". При этом ООО "С" в мае заказало оборудование у ООО "Н", являющегося дистрибьютором продукции АО "С", однако фактически товар был отгружен лишь в сентябре. При этом альтернативные поставщики необходимого оборудования отсутствуют. В подтверждение своей позиции ООО "С" представлены: договор поставки N 2026/56 от 25.05.2026, заключенный с ООО "Н"; универсальный передаточный документ (счет фактура N 1) от 11.09.2026; переписка с ООО "Н" (письма исх. N 55 от 25.06.2026, N 202 от 26.06.2026, N 78 от 20.07.2026, N 248 от 21.07.2026, N 91 от 14.08.2026, N 287 от 15.08.2026).

Инспекция Управления относительно данных доводов отмечает, что представителем ООО "С" не отрицается сам факт непоставки товара в рамках муниципального контракта. При этом объективная невозможность надлежащего исполнения обязательств по поставке товара в установленный контрактом срок со стороны ООО "С" материалами дела не подтверждена.

В обоснование своей позиции общество ссылается на задержку производства уникального оборудования заводом-изготовителем АО "С" и срыв сроков отгрузки дистрибьютором ООО "Н". Однако обществом не представлено надлежащих доказательств того, что ООО "Н" действительно является официальным дистрибьютором завода-изготовителя, равно как и доказательств отсутствия на рынке иных дистрибьюторов данной продукции. В материалах дела также отсутствуют прямые официальные письма от производителя (АО "С"), подтверждающие наличие производственных сложностей или объективных препятствий для своевременного изготовления и отгрузки товара.

Кроме того, ООО "С" не представлены истребуемые антимонопольным органом доказательства фактического направления в адрес заказчика писем (исх. N 54 от 27.06.2026, исх. N 74 от 14.08.2026, исх. N 103 от 03.09.2026). Сведения из единой информационной системы подтверждают лишь направление претензии заказчика в адрес поставщика, в то время как встречные ответы или мотивированные объяснения со стороны поставщика посредством ЕИС не размещались.

Инспекция Управления обращает внимание на то, что возникшие у поставщика проблемы с отгрузкой товара, при отсутствии документально подтвержденных обстоятельств невозможности своевременного производства и поставки оборудования, не могут являться должным основанием ненадлежащего исполнения контракта, так как подобные случаи относятся к предпринимательским рискам, сопутствующим коммерческой деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск.

После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и в течение срока для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "С" также не осуществило поставку товара.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по контракту поставщиком фактически не исполнены, доказательств, подтверждающих наличие объективной невозможности поставки товара, предусмотренного условиями контракта в установленные сроки, ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - МБОУ СОШ N 56 г. Пензы им. Героя России С., об обществе с ограниченной ответственностью "С" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

1. Сведения об ООО "С", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "С";

2) <...>; ИНН <...>, КПП 781701001;

3) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица-поставщика, который владеет более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, генеральный директор - Г., ИНН <...>;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 26039306;

5) ИКЗ 263583500219858350100100100013299244.

2. Датой включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.