Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 050/06/105-33126/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 15.09.2026 N 050/06/105-33126/2026

Суть

Предприниматель обжаловал условия об обеспечении в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Проекте контракта требования независимой гарантии о наличии условия на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта противоречит требованиям Закона о…» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения "Р" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене асфальтобетонного покрытия у парадной части здания архива (корпус А,Б,В) (извещение N 0348100055826000012 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено 10.08.2026;

2) начальная максимальная цена контракта - 3 270 894,86 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 26.08.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признан Заявитель с идентификационным номером "121761421".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьи 44 Закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЭОК заявка Заявителя с номером "121761421" соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса и признана победителем Конкурса.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2026 ППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта участником 03.09.2026 размещена независимая гарантия, выданная ПАО "Б" от 03.09.2026 N 9991-4S1/2830647. Указанный документ находился в карточке контракта на электронной площадке и рассматривался заказчиком в качестве предоставленного участником обеспечения исполнения контракта.

Решением заказчика от 07.09.2026 N б/н в принятии независимой гарантии отказано по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ: отсутствие предусмотренного частью 3 статьи 45 Закона N 44-ФЗ и пунктом 8.6 проекта контракта условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта. Сведения об отказе в принятии независимой гарантии размещены в реестре независимых гарантий в единой информационной системе.

Отклоненная независимая гарантия не является надлежащим обеспечением исполнения контракта. Иное обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия, соответствующая установленным требованиям, либо денежные средства) участником до истечения указанного срока не предоставлено.

Срок рассмотрения независимой гарантии, установленный частью 5 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, заказчиком соблюден.

Признать ИП А. уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0348100055826000012 в связи с невыполнением требований части 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 1 части 3 статьи 51 и частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

Требование, не выполненное участником: не предоставлено обеспечение исполнения контракта, соответствующее требованиям Закона N 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки и проекта контракта: представленная независимая гарантия от 03.09.2026 N 9991-4S1/2830647 отклонена решением заказчика от 07.09.2026 N б/н, иное обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

Разместить настоящий протокол в ЕИС и на электронной площадке в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Направить в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в порядке и срок, установленные статьей 104 Закона N 44-ФЗ".

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем подписан контракт в регламентированный срок и представлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 03.09.2026 г. 2026 N 9991-4S1/2830647, выданной

Публичным акционерным обществом "Б" (далее - Независимая гарантия).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по замене асфальтобетонного покрытия у парадной части здания архива (корпус А,Б,В).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено требование к обеспечению исполнения контракта в размере 30% и указано в том числе следующее:

"Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (44-ФЗ) участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе (44-ФЗ) для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.".

Вместе с тем, в пункте 8.6 Проекта контракта установлены требования к обеспечению контракта в том числе следующие:

"8.6. В случае предоставления обеспечения контракта в виде независимой гарантии такая гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Независимая гарантия должна, в том числе, содержать:

- условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более чем 10 (десять) рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии".

Изучив документы и сведения, Комиссией установлено, что указанное требование независимой гарантии о наличии условия на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта не соответствует Типовой форме и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Проекте контракта требования независимой гарантии о наличии условия на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом допущенных нарушений при формировании Заказчиком требований к обеспечению исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 15.09.2026 N 050/06/105-33126/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 15.09.2026 N 050/06/105-33126/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 050/06/105-33126/2026