Решение Ивановское УФАС России от 25.03.2026 N 037/06/105-112/2026(07-15/2026-027)

Дата оглашения решения: 20 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 25 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк), С. (по доверенности от 05.03.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., Заявитель) и его представителей, а также представителей Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа "Н" (далее - Заказчик) (указанные лица надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя В. на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (извещение N 0133200001726000205), и в результате осуществления внеплановой проверки в о направлении решения соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя В. на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (извещение N 0133200001726000205).

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении его заявки.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ИП В., Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителей уполномоченного органа, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

13.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001726000205 о проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 12 056 842,11 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 04.03.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.03.2026;

- на участие в Закупке подано 10 заявок, 8 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник

Закупки с идентификационным номером N 2898387 с ценовым предложением 11 500 000 руб.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок 06.03.2026 N ПРОII1, а также протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя под номером "2904784" отклонена по следующему основанию:

"Отклонена в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43) в соответствии с Федеральным законом:

участником в структурированной форме заявки по позиции "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм" не представлено одно из значений (согласно инструкции "Если значения показателя указаны через ",", ";", "(", ")" союз "и" необходимо указать все из перечисленных значений данного показателя (характеристики) товара...).".

По мнению Заявителя, в структурированной форме извещения для позиции "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм" Заказчиком установлено требование: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Вместе с тем причиной отклонения послужило предоставление одного значения характеристики "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм" (Заявителем в заявке указано 1000 мм), в то время как текстовая инструкция Заказчика требовала указать все значения, перечисленные через знаки препинания. Понятие "конкретное значение" в единственном числе технически и лингвистически предполагает предоставление ровно одного показателя, что и сделал Заявитель, действуя добросовестно и указав конкретное значение - 1000 мм. Кроме того, по мнению Заявителя, попытка введения нескольких значений при заполнении заявки на электронной торговой площадке через запятую может быть распознано системой некорректно.

При изучении извещения о проведении Закупки и файлов, приложенных к нему, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" определено, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В структурированной форме извещения по позиции 1 "Оборудование спортивное уличное" указана характеристика: "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм > 950; > 1050".

Таким образом, по рассматриваемой характеристике Заказчиком было установлено два диапазона: один диапазон > 950 мм, второй диапазон > 1050 мм.

В приложении к извещению в структурированной форме размешены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению. Следовательно, каждый участник был надлежащим образом ознакомлен с требованиями к оформлению первой части заявки и обязан их соблюдать.

В соответствии с требованиями предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

2.1. характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- включаются участником закупки в первую часть заявки на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная данным подпунктом, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2.2. наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 настоящей статьи;

- включается участником закупки в первую часть заявки на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В инструкции участникам закупки по составлению заявки при указании характеристик предлагаемого товара установлено, что если значения показателя указаны через ",", ";", "(", ")" союз "и" необходимо указать все из перечисленных значений данного показателя (характеристики) товара, если настоящей документацией не установлено иное.

Как пояснили представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, Заказчику необходимы лавки с упорами разной высоты, поэтому по данному показателю установлено два значения, что и указано в извещении в структурированной форме. Требование структурированной инструкции электронной площадки "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" подразумевает, что участнику доступен ввод конкретного значения относительно установленных знаков ">".

Изучив заявку Заявителя с идентификационным номером 2904784, Комиссия

Ивановского УФАС России установила, что Заявителем по позиции N 1 извещения "Оборудование спортивное уличное" указано значение по показателю "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм - 1000". Таким образом, Заявитель представил значение характеристики только по первому диапазону и не представил значение характеристики по второму диапазону >1050 мм. В соответствии с вышеизложенным, комиссия Уполномоченного органа, поскольку заявка ИП В. не содержала одно из значений характеристики по позиции "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами, мм", приняла правомерное решение об отклонении заявки Заявителя по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, изучив заявки, поданные на участие в Закупке Комиссия Ивановского УФАС России установила, что из 10 поданных заявок, 8 участников Закупки по рассматриваемому показателю представили значения, соответствующие требованиям извещения и инструкции по заполнению заявки, указав оба значения по характеристике "Высота упоров от земли до оси рукояток лавки с упорами" через знак препинания ";".

Таким образом, сомнения Заявителя относительно невозможности введения нескольких значений при заполнении заявки по рассматриваемой характеристике, несостоятельны.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП В. на действия комиссии Департамента конкурсов и ткрытого конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (извещение N 0133200001726000205) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.