Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N 21709-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "А": <...>

ИП А.: <...>

рассмотрев обращение ФГБУ "А" от 07.09.2026 N 21709-ЭП/26 о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

ФГБУ "А" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП А. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, продукции, услуг для собственных нужд ФГБУ "А", утвержденным руководителем Федерального агентства морского и речного флота (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 06.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение серверного оборудования о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по изготовлению и поставке квартальных календарей на 2027 год (извещение N 32616270617) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 482 796,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.08.2026 N 10.15/59 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП А. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 222 600,00 руб.

Протокол размещен на сайте ЕИС 14.08.2026.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу пунктов 16.1 - 16.5 Положений о закупке: Договор, заключаемый по результатам проведения закупок, указанных в настоящем Положении, формируется путем включения условий, предложенных в заявке участника закупки, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке (если иное не предусмотрено документацией о закупке и настоящим Положением).

Решение о заключении договора у единственного участника по итогам конкурентной закупки принимается комиссией по закупке при одновременном соблюдении следующих условий:

1) данный участник соответствует требованиям документации о закупке и допущен к участию в закупке, о чем принято соответствующее решение комиссией по закупке;

2) договор заключается по цене, в объеме и на условиях, указанных таким единственным участником в его заявке (для аукциона - по согласованной сторонами цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота)), или на лучших для Заказчика условиях.

В случае если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора, а также в случаях, указанных в пунктах 5.11.1, 5.11.4 Положения, договор может быть заключен только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в порядке, форме и в размере, указанным в документации о закупке.

Способы обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки, осуществляемой в соответствии с подразделом 15 настоящего Положения, и порядок его предоставления устанавливаются Заказчиком в документации о закупке в соответствии с требованиями пункта 15.25 настоящего Положения.

Исполнение обязательств по договорам, заключенным по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подразделами 6-14 настоящего Положения, обеспечивается участниками таких закупок перечислением денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора на расчетный счет, указанный в документации о закупке, предоставлением банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Размер обеспечения исполнения договора не может быть меньше суммы аванса, предусмотренного данным Договором.

Способ (способы) обеспечения исполнения договора устанавливаются в документации о закупке.

В случае, если Заказчиком установлен один способ обеспечения исполнения договора, данный способ обязателен для всех участников закупки.

В случае, если Заказчиком установлено несколько способов обеспечения исполнения договора, участник вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения исполнения договора.

Размер обеспечения исполнения договора и требования к банковской гарантии и банку-эмитенту устанавливается в документации о закупке.

В случае если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор, переданный ему в соответствии с настоящим Положением, а также обеспечение исполнения договора (или представленное обеспечение исполнения договора не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, либо не подтвержден факт выдачи банковской гарантии банком), в случае, если документацией о закупке было установлено требование обеспечения исполнения договора, а также в случаях, указанных в пунктах 5.11.1, 5.11.4 Положения, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, и сведения о нем направляются в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения (согласования) Федеральным агентством морского и речного транспорта заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по закупке, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по закупке, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 21.1.-21.2 Извещения, если при проведении запроса котировок участником закупки предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предлагаемая сумма цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, такой участник обязан вместе с подписанным Участником проектом договора предоставить Заказчику следующие документы:

Копии трех договоров, соответствующих каждому из следующих условий:

а) Договоры заключены не ранее, чем за три года до даты подачи заявки;

б) Цена каждого из таких договоров должна составлять не менее, чем 30% от начальной (максимальной) цены, указанной в извещении (документации) о проведении закупки;

в) Договоры заключены по результатам конкурентной закупки, проведенной в соответствии с Законом N 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

г) Информация о договорах содержится в ЕИС;

д) Договоры исполнены надлежащим образом (в том числе без применения к такому участнику мер ответственности за неисполнение обязательств по договору), в подтверждение чего к договорам прилагаются копии соответствующих документов об исполнении (акты, товарные накладные, иные документы).

Обоснование предложенной цены в виде гарантийного письма с указанием цены и количества материалов (оборудования), стоимости использования необходимых инструментов (оборудования), с подтверждением наличия персонала и уже определенной стоимости его работы, либо первичных документов, подтверждающих наличие перечисленных составляющих, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом закупки, у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность выполнения работ по предложенной участником цене (сумме цен единиц работы).

Согласно Извещению, Участник запроса котировок, не выполнивший требования о предоставлении вместе с подписанным проектом договора документов, указанных в пунктах 21.1.1 и 21.1.2 настоящей Документации и обеспечения, указанного в пункте 21.1.3, признается уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что поскольку Победителем закупки была предложена цена договора, которая на 53,89% ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной Извещением, к Победителю закупки в соответствии пунктом 5.11 Положения о закупках и пунктом 21 Документации применяются антидемпинговые меры.

14.08.2026 Заказчиком по средствам электронной площадки направлен проект договора на подписание Участнику.

Победитель 19.08.2026 подписал проект договора, а также вместе с подписанным договором предоставил обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии от 19.08.2026 N 9991-4S1/2814787.

При этом, документов, предусмотренных пунктом 21.1. Извещения Победителем на этапе подписания договора предоставлено не было.

Заказчиком согласно протоколу N 10.15/60 от 24.08.2026 принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, действия Участника свидетельствуют о намерении заключить и исполнить Договор. После признания Победителем закупки, Участник подписал направленный Заказчиком Договор.

Участник не заявил об отказе от заключения договора, не направлял Заказчику уведомление о нежелании заключать договор. Также он не предпринимал никаких действий, которые можно было бы расценить как попытку прекратить процесс заключения договорных отношений. В подтверждение своего намерения исполнить обязательства, Участник предоставил банковскую гарантию.

Учитывая изложенное, совокупность действий Участника, включая подписание договора и предоставление банковской гарантии, свидетельствует о добросовестном намерении заключить и исполнить договор.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "А" в отношении ИП А. (<...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.