Решение Псковское УФАС России от 29.04.2026 N 060/06/105-146/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "К" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для средств печати и копирования данных (номер извещения: 0157100006826000022), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.04.2026 Заказчиком -объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для средств печати и копирования данных (номер извещения: 0157100006826000022).

Извещение N 0157100006826000022 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 16.04.2026 09:09.

Начальная (максимальная) цена контракта - 219 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 23.04.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: РТС-тендер.

22.04.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.04.2026 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 28.04.2026 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заявителя и Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 1806/26 от 22.04.2026 в материалах дела):

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 N 44-ФЗ запрещено устанавливать требования, ограничивающие количество участников. Однако установления требования "оригинал", без возможности поставки "эквивалент" делает невозможным участие любых российских производителей\поставщиков. Это условие является прямым ограничением конкуренции, что запрещено статьями 8 и 17 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, отмечаем, что Рекомендации в техдокументации =/= обязательство. Заказчик ссылается на рекомендации производителей (например, "для оптимального качества рекомендуется оригинал"). Однако, данный факт не является запретом, точно так же как рекомендация не является Нормативно правовым актом.

Также следует отметить, что ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан, в первую очередь, указывать характеристики товаров российского происхождения, если они есть в реестре РРПП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

Проанализировав техническое задание заказчика, хотим обратить внимание Комиссии УФАС, что для всех указанных в техническом задании картриджей существуют российские аналоги, внесенные в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "П")- https://polyton.ooo/katalog/item/ATG-RRC-4657791551110/ - имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга.

Таким образом, Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное требование ч. 1.1 ст. 33.

На основании вышеизложенного, полагаем, что Заказчик незаконно ограничил конкуренцию, не обосновал необходимость поставки исключительно оригинальной продукции, не указал технические характеристики российских аналогов из Единого реестра ГИСП.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные возражения от 24.04.2026 N ИСХ-02521/26 с прилагаемыми документами в материалах дела):

Заказчиком проводится закупка расходных материалов для средств печати и копирования данных, код позиций КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

В Постановлении N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Ограничение). На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. В п. п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ указано, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Частью 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При проведении закупки Ограничение не применяется в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875, т.к. осуществляется закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании Гарантийных обязательств Г"К" Катюша гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в инструкциях и руководствах, прилагаемых к оборудованию, и/или доступных на официальном сайте компании, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей, невыполнения периодических профилактических работ, несвоевременной замены ресурсных деталей, механического повреждения, а также вследствие возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожара, стихийного бедствия, пр.). В соответствии с руководствами пользователя на оборудование Pantum BM5100 Series, Pantum BP5100 Series, использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами Pantum и нарушает условия гарантийного обслуживания.

В Приложении N 4 к Извещению указано, что оригинальные расходные материалы должны быть от производителей соответствующей оргтехники (Pantum, Катюша) и обеспечиваться официальной гарантийной поддержкой производителя, с указанием страны производителя.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона)

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка картриджей для электрографических печатающих устройств Модель ТК133 товарный знак "Катюша", модель TL-5120HP товарный знак "PANTUM".

Необходимость установления запрета на поставку эквивалентного товара подтверждается технической информацией, содержащейся в открытых источниках производителей печатающего оборудования, а также указанной в руководствах по эксплуатации соответствующего печатающего оборудования, согласно которым гарантийное и постгарантийное обслуживание оборудования заказчика осуществляется только при использовании оригинальных расходных материалов и запасных частей.

Согласно условиям технической документации, к оборудованию заказчика, сервисной политике производителей, а также условиям бесплатного гарантийного обслуживания поставщика оборудования, закупаемого заказчиком, при эксплуатации оборудования требуется использовать оригинальные расходные материалы его производителя. При этом любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не относится к случаям гарантийного ремонта оборудования.

При таких обстоятельствах осуществление Заказчиком закупки совместимых расходных материалов и запасных частей невозможно по причине того, что совместимые расходные материалы и запасные части могут привести к некорректной работе печатающих устройств, а в случае выхода печатающего устройства, находящегося на гарантии, из строя в результате использования совместимых расходных материалов и запасных частей не будет являться гарантийным случаем.

Таким образом, в рассматриваемом случае, речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на имеющееся у Заказчика оборудование, так как в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования. Установив требование о поставке оригинальных расходных материалов, Заказчик обеспечивает баланс своих интересов в части гарантированного сохранения гарантийных обязательств на используемое оборудование.

В подтверждение своих доводов Заказчик представил в материалы дела руководства пользователя МФУ Катюша серии М133, серии Р133 гарантийные талоны на МФУ Катюша с датой покупки 10.11.2025, 28.04.2025 и сроком гарантии 36 месяцев, копию документов о приемке МФУ Катюша

В представленном гарантийном талоне указано что, "бесплатному гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате нарушения правил пользования, описанных в Инструкциях и Руководствах, прилагаемых к оборудованию, использования неоригинальных расходных материалов и запасных частей".

Также представлены руководства пользователя, гарантийные талоны МФУ Pantum ВМ5100, документ о приемке от 10.07.2026, принтера Pantum ВР5100 со сроком гарантии на 24 месяца.

В руководстве пользователя МФУ Pantum ВМ5100 указано, что использование расходных материалов и запчастей, произведенных под торговой маркой Pantum не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами Pantum и нарушает условия гарантийного обслуживания. Неисправность и поломка устройства по причине использования неоригинальных, восстановленных или "совместимых" расходных материалов и запчастей, является основанием для отказа в гарантийном ремонте устройства.

Также представлены сведения с сайта производителя техники Pantum https://www.pantum.ru о совместимости закупаемой модели TL-5120HP с устройствами, имеющимися у Заказчика МФУ и принтера Pantum.

Довод Заявителя о том, что установленное Заказчиком требование фактически ограничивает круг участников закупки не подтвержден соответствующими доказательствами.

В то же время предметом торгов является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара. Заказчиком не создаются преимущественные условия для кого-либо из участников торгов, влекущие за собой ограничения конкуренции. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав и ограничения числа участников торгов.

Таким образом, установленное требование не ограничивает конкуренцию и не препятствует участию добросовестных поставщиков в закупке, поскольку закупка осуществляется не для производства уникального товара, а для приобретения продукции, доступной для поставки широким кругом субъектов предпринимательской деятельности.

Довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с частью 1, подпунктами "б" и "в" пункта 1, пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рамках размещенной закупки заказчиком закупаются товары:

Картридж для электрографических печатающих устройств с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 20.59.12.120-00000002;

В извещении об осуществлении закупки содержится обоснование невозможности соблюдения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875: "закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом по всем позициям объекта закупки заказчиком указаны товарные знаки закупаемого товара: "Pantum", "Катюша.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" в отношении каждой из позиций содержалась ссылка следующего содержания:

Картриджи, тонер-картриджи для принтеров и копировальных аппаратов, на которые не истек срок гарантийного обслуживания или бесплатного сервисного обслуживания, должны быть оригинальными в соответствии с требованиями технической документации на используемое государственным заказчиком оборудование, так как "гарантийные обязательства ... по расходным материалам прекращаются по факту перезаправки или восстановления оригинальной продукции, а по печатному оборудованию по факту неисправности, вызванной использованием перезаправленных, восстановленных и совместимых картриджей, в связи с тем, что неоригинальная продукция может нанести вред печатной техники...". Требуемое производителем техническое обслуживание и ремонт в результате использования картриджей других производителей не предусмотрены гарантией на гарантийные устройства, используемые заказчиком.

Оригинальные расходные материалы должны быть от производителей соответствующей оргтехники (Pantum, Катюша) и обеспечиваться официальной гарантийной поддержкой производителя, с указанием страны производителя.

В технической документации на оборудование производителем предусмотрено использование только оригинальных расходных материалов, а использование неоригинальной продукции ведет к поломке оборудования и существенным затратам на ремонт.

При рассмотрении жалобы Заявитель ссылался на имеющиеся совместимые картриджи российского производства, однако наименование моделей и подтверждающие документы не представила, ссылки на реестр российской промышленной продукции также не представила. Указала, что подтверждение совместимости с имеющейся у Заказчика техникой не требуется.

На основании изложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования об оригинальности закупаемых картриджей, поскольку данное обстоятельство является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования Заказчика, которое определено изготовителем техники.

В силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Кроме того, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЗК1 на закупку подано 4 (четыре) заявки, снижение цены составило 26, 94%, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки, готовых осуществить поставку на условиях извещения.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.