Решение Ярославское УФАС России от 25.03.2026 N 076/10/18.1-355/2026

(изготовлено в полном объеме 25.03.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ш.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от ПАО "Р" - <...> (по доверенности),

ООО "Г" заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества (исх. N 01/1703 от 17.03.2026, исх. N 01/2003 от 20.03.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 3177-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия заказчика - ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 3177-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Р" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу оконных блоков, рольставней и дверных блоков ПВХ для нужд ПАО "Р" (номер извещения - 260031761300018).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "Г".

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил документы, запрошенные уведомлением от 12.03.2026 исх. N АШ/2222/26, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

16.02.2026 ПАО "Р" на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615706874 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу оконных блоков, рольставней и дверных блоков ПВХ для нужд ПАО "Р". Указанное извещение за номером 260031761300018 также размещено заказчиком на электронной торговой площадке ООО "А".

Как следует из содержания рассматриваемой жалобы ООО "Г", а также подтверждается материалами дела, намереваясь принять участие в указанной закупке, общество изучило закупочную документацию и установив ряд противоречий относительно указанного заказчиком в Техническом задании объема закупаемых работ, 17.02.2026 посредством функционала электронной торговой площадки направило запрос о даче разъяснений.

С учетом полученного от ООО "Г" запроса заказчиком были внесены изменения в Техническое задание. Так, в пункте 2.1 Технического задания заказчиком в перечне закупаемых работ, в числе прочего, указаны позиции 11 "Москитная сетка на кронштейнах белая - 15 шт." и 12 "Окно с поворотной створкой (600*1000) - без монтажа - 3 шт.".

25.02.2025 ООО "Г" подало заявку на участие в рассматриваемой закупке.

В соответствии с Протоколом заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников от 02.03.2026 N 026-КС-26-1 заявка ООО "Г" отклонена по следующим основаниям: "В техническом предложении указаны противоречивые сведения по объему выполняемых работ, а именно, в сводной таблице "Наименование работ: оконные конструкции из ПВХ" в части количества производимых окон из ПВХ 600*1000 (без монтажа) - указано 2 шт. В техническом предложении в таблице "Наименование работ: оконные конструкции из ПВХ" не учтено производство москитных сеток в количестве 15 шт.".

ООО "Г" полагает, что отклонение заявки по указанному основанию является неправомерным, поскольку заявка подана обществом в строгом соответствии с установленными заказчиком формами. Вместе с тем, заявитель отмечает, что закрепленная в пункте 7.3 Извещения форма "Техническое предложение" противоречит окончательной редакции Технического задания.

ООО "Г" исходило из установленной заказчиком обязанности по соблюдению разработанной им формы заявки, однако в столбце "Наименование и характеристики предлагаемого оборудования участника" Технического предложения в отношении каждого из видов закупаемых окон указало на наличие в комплекте москитной сетки на кронштейнах белой, а также в пункте 6 указало, что количество окон с поворотной створкой (600*1000) - 3 шт. Изложенное, по мнению заявителя, однозначно свидетельствует о его намерении выполнить закупаемые работы в объеме, определенном окончательной редакцией Технического задания.

Согласно представленным в материалы дела возражениям ПАО "Р" от 17.03.2026 исх. N 1850/468, а также пояснениям представителя заказчика при внесении изменений в Техническое задание заказчик не посчитал целесообразным приведение в соответствие с данными изменениями закрепленной в пункте 7.3 Извещения формы "Техническое предложение". Так, по мнению заказчика, приведенная в указанной форме информация носит рекомендательный характер и служит ориентиром для участников при подаче окончательного предложения, которое должно соответствовать Техническому заданию и не содержать противоречивой информации. Изложенное, как полагает заказчик, свидетельствует о правомерном отклонении заявки ООО "Г".

Комиссия не может согласиться с позицией заказчика ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчикам надлежит руководствоваться, в числе прочего, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 4.5.1 Извещения участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

Как было указано ранее, форма "Техническое предложение", содержащая противоречащие окончательной редакции Технического задания значения, закреплена в пункте 7.3 раздела 7 Извещения.

Пунктом 4.5.9 Извещения установлено, что нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных подпунктах

4.5.1 - 4.5.3, 4.5.5 - 4.5.7, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Согласно пункту 4.6.1 Извещения описание продукции должно быть подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с требованиями пункта 13 информационной карты.

В соответствии с пунктом 13 информационной карты подробное предложение участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, количественных и качественных характеристик товара - по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.3.

Пунктом 4.6.6 Извещения установлено, что нарушение участником процедуры закупки требований к описанию продукции, установленных настоящим подразделом и пунктом 13 информационной карты, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Изложенное однозначно свидетельствует об обязательности соблюдения участником закупки закрепленной в пункте 7.3 Извещения формы, которая не предусматривает возможность редактирования столбца "Наименование и характеристики оборудования Заказчика", а также сводной таблицы.

При этом анализ содержания рассматриваемой формы свидетельствует о ее несоответствии Техническому заданию, а также о наличии в ней внутреннего противоречия в части описания количества закупаемых заказчиком окон с поворотной створкой (600*1000): в столбце "Наименование и характеристики оборудования Заказчика" указано 3 шт., в сводной таблице - 2 шт.

Таким образом, в случае заполнения участником закупки заявки в строгом соответствии с утвержденной заказчиком формой, но с учетом окончательной редакции Технического задания, такая заявка подлежит отклонению по причине наличия в ней противоречивых сведений. А в случае изменения участником закупки установленной заказчиком формы Технического предложения для обеспечения ее соответствия Техническому заданию, такая заявка должна быть отклонена на основании пунктов 4.5.9, 4.6.6 Извещения. Изложенное свидетельствует о фактической невозможности подачи заявки, соответствующей требованиям Извещения.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также о ненадлежащем исполнении предусмотренной пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках обязанности по указанию в извещении порядка подачи заявок на участие в закупке.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписание, предусматривающее необходимость внесения изменений в закупочную документацию.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 3177-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу оконных блоков, рольставней и дверных блоков ПВХ для нужд ПАО "Р" (номер извещения - 260031761300018) обоснованной.

2. Признать ПАО "Р" нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "Р" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-355/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.