Решение Самарского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-63-352

Резолютивная часть оглашена: 15.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение МБОУ "Ш" С. (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного аукциона по объекту закупки: Ремонт ограждения (Извещение N 0142200001326014562, начальная (максимальная) цена контракта - 2 616 222,94 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (директор, доверенность), Участника, Комторг СО (доверенности),

08.09.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. от N 13797-ЭП/26) о включении сведений об Участнике в РНП, из которого следует, что Участником не исполнены обязательства по контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Участнике в Самарское УФАС России для включения информации в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика настаивал на включение Участника в РНП, представитель Участника возражал против включения сведений в РНП, представитель Комторг СО вопрос включения Участника в РНП оставил на усмотрение Комиссии.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

08.07.2026 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0142200001326014562.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА1 подано 5 заявок, все соответствуют требованиям, победителем признано ООО "Т".

31.07.2026 по результатам проведения вышеуказанной закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт N 0142200001326014562 (реестровый N 3631905757026000005), цена которого составила 1 988 329,36 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлен предмет:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту ограждения, указанного в техническом задании (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Ведомостью видов и объема работ (Приложение N 2), Сметой (Приложение N 3), Материалы (строительные материалы) используемые и поставляемые при выполнении работ (Приложение N 4), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта и иными условиями настоящего Контракта.

В силу раздела 4.1 Контракта установлены следующие сроки:

4.1.1. Сроки выполнения работ определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с момента заключения Контракта.

Окончание: 31.12.2026.

Согласно подпункту 6.2.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему Контракту, в полном соответствии с приложениями к настоящему Контракту, нормами и правилами проведения работ по благоустройству объекта(ов).

В силу подпункта 6.2.5 Контракта Подрядчик обязан надлежаще исполнять иные принятые на себя обязательства по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 10.7 Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

26.08.2026 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе N 1 от 26.08.2026 в ЕИС.

Причина расторжения Контракта согласно ЕИС: "На основании пункта 10.7 Контракта, пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МБОУ "Ш" г.о. Самара принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0142200001326014562 от 31 июля 2026 года".

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт расторгнут 08.09.2026.

Из обращения Заказчика следует в том числе следующее:

"B соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан был приступить к выполнению работ не позднее "31" июля 2026 г. К указанному сроку Подрядчик на объект не вышел, к выполнению работ не приступил.

Вместо исполнения обязательств по Контракту Подрядчик направил Заказчику обращение по обычной электронной почте с сообщением о том, что после заключения Контракта он изучил документацию и пришел к выводу о несоответствии объемов работ. На этом основании Подрядчик просил увеличить объемы и цену Контракта на 10%. При этом к выполнению работ Подрядчик фактически не приступил.

Заказчик ранее уведомлял Подрядчика о том, что переписка по Контракту должна осуществляться через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕНС) 1 соответствии с ч. 16 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Обращения Подрядчика, направленные по электронной почте, минуя ЕИС, не рассматриваются как соблюдение досудебного порядка урегулирования споров и не порождают юридических последствий.

На основании изложенного Заказчик 26 августа 2026 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта - неприступлением к выполнению работ в установленный срок. Правовое основание: п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда) и ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.".

Из представленной письменной позиции Участника (вх. N 13966-ЭП/26) следует в том числе следующее:

"Непосредственно после заключения Контракта Подрядчик приступил к изучению проектной документации, сметы, ведомости объемов работ и фактических объемов работ. В процессе подготовки к производству работ и контрольных замеров было установлено существенное несоответствие объемов работ, предусмотренных Сметой (Приложение N 3 к Контракту) и Ведомостью видов и объемов работ (Приложение N 2), фактическим объемам, необходимым для качественного и полного выполнения Работ.

Так, разделом 5 Сметы предусмотрено изготовление и монтаж металлических столбов в количестве 99 штук. По результатам контрольных замеров и разработанных Подрядчиком чертежей (План расстановки столбов и секций - 14 листов) установлено, что для качественного выполнения полного объема Работ необходимо изготовление и монтаж 117 (ста семнадцати) столбов. Разница составляет 18 столбов. Без согласования увеличения объема завершить Работы надлежащим образом невозможно.

О выявленном несоответствии и необходимости изменения состава и объема работ Подрядчик незамедлительно уведомил Заказчика. В частности, 30 июля 2026 года направлен Акт об изменении объемов и состава работ с детальным перечнем изменений (в том числе увеличение количества столбов 80x80x3000 мм до 120 шт., увеличение объемов металлоконструкций, грунтовки, окраски, земляных работ, работы спецтехники и транспортных работ) и просьбой заключить дополнительное соглашение к Контракту с соответствующим увеличением цены.

В дальнейшем Подрядчик неоднократно извещал Заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ (в том числе в ходе переписки и совместных совещаний). Ответа, содержащего согласование увеличения объема либо мотивированный отказ с указанием иной позиции, от Заказчика не последовало.

25 августа 2026 года Подрядчик, руководствуясь пунктом 1 статьи 716 и пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, направил Заказчику Уведомление о приостановке выполнения работ по Контракту с 25.08.2026 в связи с неполучением указаний Заказчика по выявленной необходимости дополнительных работ. К уведомлению приложены чертежи, разработанные Подрядчиком (14 листов). В уведомлении прямо указано, что стоимость дополнительных затрат на изготовление и монтаж 18 столбов составляет 110 500 руб., что не превышает 10% цены Контракта, и что выполнение этих работ потребует увеличения срока окончания работ на 30 календарных дней. Подрядчик просил в кратчайшие сроки согласовать увеличение стоимости и сроков.".

На заседании Комиссия просила стороны дать оценку несоответствию условий Контракта фактическим обстоятельствам, а также пояснить, по каким причинам выполнение работ по Контракту оказалось невозможным.

После перерыва сторонами не предоставлялось письменных пояснений касаемо данного обстоятельства.

В составе пояснений Подрядчика содержится документ "Забор расстановка столбов и секций" со схемой столбов. Вместе с тем, как обоснованно указал представитель Заказчика, данная схема не содержит реквизитов исполнителя, в связи с чем невозможно установить лицо, которым она составлена. Кроме того, на схеме отсутствуют исходные данные, результаты измерений и привязка к местности.

Также представитель Заказчика указал, что на объект выезжал только руководитель Подрядчика, который визуально произвел подсчет столбов без проведения соответствующих замеров. Доказательств привлечения сторонних организаций либо иных лиц для проведения замеров Подрядчиком не представлено.

Доказательства обратного не представлено.

В этой связи у Комиссии отсутствуют основания полагать, что условия Контракта противоречили фактическим обстоятельствам выполнения работ и препятствовали их надлежащему исполнению, а также что выполнение работ по Контракту было объективно невозможно.

Представитель Участника также указал, что решение об одностороннем отказе Заказчика на данный момент не обжалует.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании подпункта "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия считает, что Участником не представлена информация и документы, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078.

В указанном случае Участником не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Участника в РНП в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Комиссия также учитывает социальную значимость объекта, поскольку Контракт предусматривает ремонт ограждения общеобразовательного учреждения.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, в случае расторжения контракта в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заключение контракта со вторым участником закупки возможно в случае, если по результатам рассмотрения обращения о включении в РНП победителя закупки будет принято решение о включении сведений о нем в РНП либо в случае отказа во включении сведений в РНП в случае установления факта того, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 400001001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Т", сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.