Решение Новгородского УФАС России от 15.09.2026 N 053/10/104-469/2026

Резолютивная часть оглашена 10.09.2026

В полном объеме изготовлено 15.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

муниципальный заказчик - Лесновский функциональный отдел Администрации Новгородского муниципального округа Новгородской области (<...>; далее - Лесновский функциональный отдел) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, представителей не направил, ходатайств не заявлял;

победитель закупки - Индивидуальный предприниматель ... (ИНН: ...; далее - ИП ...) - надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения, лично участия в рассмотрении не приняла, представителей не направила, ходатайств не заявляла, письменные объяснения по факту уклонения от заключения муниципального контракта не представила,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Лесновского функционального отдела об уклонении победителя закупки - ИП ... от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный округ, д. Лесная, пл. Мира, д. 1, извещение N 0150600012426000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026,

04.09.2026 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Лесновского функционального отдела поступили сведения об уклонении победителя закупки - ИП ... от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный округ, д. Лесная, пл. Мира, д. 1, извещение N 0150600012426000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком - Лесновским функциональным отделом и его аукционной комиссией вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0150600012426000011 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный округ, д. Лесная, пл. Мира, д. 1 (начальная (максимальная) цена контракта - 357 811,24 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью заказчика 17.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0150600012426000011) от 25.08.2026 (далее - Протокол) победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером заявки 84 (ИП ...).

Протокол был размещен в единой информационной системе 25.08.2026.

Рассматриваемая закупка осуществлялась в электронной форме.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе).

27.08.2026 муниципальным заказчиком - Лесновским функциональным отделом был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания ИП ...

Таким образом, ИП ... должна была подписать проект контракта в срок до 03.09.2026 (включительно).

Однако, в установленный срок ИП ... проект контракта подписан не был, протокол разногласий ИП ... также размещен не был.

Кроме того, доказательств того, что ИП ... было представлено обеспечение исполнения контракта, в материалах Сведений также не содержится.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, ИП.., не подписав в установленный срок проект контракта, не представив его обеспечение, не направив протокол разногласий, уклонилась от заключения контракта.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, 04.09.2026 муниципальным заказчиком - Лесновским функциональным отделом был составлен и размещен в единой информационной системе протокол признания ИП ... уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные Сведения относительно факта уклонения ИП ... от заключения контракта, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное и целенаправленное поведение, приведшее к не заключению контракта.

Материалами Сведений подтверждается факт уклонения ИП ... от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

В установленный для подписания проекта контракта срок ИП ... данный проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено, протокол разногласий не направлен.

Какие-либо письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта по итогам рассматриваемой закупки ИП ... в материалы Сведений не представлены.

Действия ИП ... по неподписанию проекта контракта в установленный срок носят характер недобросовестного поведения, свидетельствуют об уклонении победителя закупки от его заключения, утрате у нее соответствующего интереса.

Доказательств обратного в материалах Сведений не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, действия (бездействия) ИП ... по уклонению от заключения контракта имеют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Лесновским функциональным отделом Администрации Новгородского муниципального округа Новгородской области (<...>) об уклонении победителя закупки - Индивидуального предпринимателя ... (ИНН: ...) от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный округ, д. Лесная, пл. Мира, д. 1, извещение N 0150600012426000011 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.08.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.