Решение Курское УФАС России от 29.04.2026 N 046/07/3-76/2025
Реквизиты
Решение Курское УФАС России от 29.04.2026 N 046/07/3-76/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной в части; предписание не выдавать; передать материалы для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2026 г. по делу N 046/07/3-76/2025
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2026 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2026 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:
Председатель Комиссии:
<...>
рассмотрев дело, возбужденное по жалобе ООО "ЭА", по признакам нарушения заказчиком, организатором закупки - Филиалом АО "КА" "КБ" требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), в присутствии:<...>
установила:
Заявитель | ООО "ЭА" |
Заказчик, организатор закупки | Филиал АО "КА" "КБ" |
Способ закупки | Закрытый одноэтапный запрос предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора (закупка ЕИС N 32615790884, ЭТП N 260007368000042) |
Предмет закупки | Право заключения договора на удаление с площадки Курской АЭС промышленных отходов, содержащих техногенные радионуклиды для дальнейшего обращения |
Правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность (положение о закупке) | Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (утв. протоколом от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке) |
Информация о закупке размещена | закупка ЕИС N 32615790884, ЭТП N 260007368000042 |
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ) | 9 435 978 руб. 00 коп. |
Дата начала подачи заявок | 12.03.2026 |
Дата и время окончания срока подачи заявок | 25.03.2026 |
Дата подведения итогов | Отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее 10 апреля 2026 года. Оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее 17 апреля 2026 года. |
Допущены к участию в закупке | ООО "ЭБ" |
Отказано в допуске к участию в закупке | ООО "ЭА" ООО "В" |
Победитель закупки | ООО "ЭБ" |
Протоколы | Протокол N 8-1523-7 заседания закупочной комиссии Курской АСЭ по рассмотрению заявок на отборочной стадии по закупке на право заключения договора на удаление с площадки Курской АЭС промышленных отходов, содержащих техногенные радионуклиды для дальнейшего обращения от 31.03.2026 |
Доводы жалобы | По мнению заявителя: 1. Заявитель полагает неправомерным допуск ООО "ЭБ" к участию в закупке в связи с отсутствием у Общества лицензии на размещение отходов по коду ФККО 7 66 200 00 00 0. ООО Региональный оператор "Восток", привлекаемый Обществом в качестве подрядчика, также не обладает соответствующей лицензией. 2. Заявитель считает незаконным отказ в допуске к участию в закупке ООО "ЭА" без направления Комиссией заказчика уточняющего запроса. Как указывает заявитель, в силу требований подпункта а пункта 7.6.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ Комиссия должна была принять решение об уточнении его заявки ввиду отсутствия в представленных участником документах сведений, необходимых для определения соответствия участника закупки требованиям документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью. 3. По мнению заявителя, Комиссия заказчика не проверила подлинность выписки ООО "ЭБ", подтверждающей соответствие Общества Методике проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@. В ходе рассмотрения доводы поддержаны. |
Возражения заказчика на доводы жалобы | С доводами, изложенными в жалобе, заказчик не согласен по основаниям, указанным в письменных возражениях. 1. Заказчик считает допуск ООО "ЭБ" к участию в закупке правомерным, так как согласно требованиям документации ООО "ЭБ" представлены в составе заявки - лицензия Росприроднадзора, выданная ООО "ЭБ", на Сбор, транспортирование и обработку отходов II III IV класса опасности; - приказ Росприроднадзора "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов", согласно которому ООО РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР "ВОСТОК" наделено правом размещения отходов по коду ФККО 7 66 200 00 00 0. Таким образом, участник закупки ООО "ЭБ" и привлекаемые им субподрядчики (в объеме выполняемых работ) соответствуют требованиям закупочной документации по обладанию Лицензией Росприродназора на осуществление деятельности в соответствии с техническим заданием, а доводы заявителя о незаконном допуске ООО "ЭБ" при отсутствии лицензии на размещение отходов не соответствуют действительности и являются необоснованными. По мнению Заказчика, лицензия на размещение отходов в составе заявки не требовалась, так как класс отходов, подлежащих размещению, не определен. 2. ООО "ЭА" было отказано в допуске к участию в закупке в связи с непредставлением в составе заявки документов, предусмотренных закупочной документацией, а именно выписки предусмотренную Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@. Направление дозапроса указанной выписки противоречит требованиям ЕОСЗ и свидетельствует о превышении Комиссией своих полномочий. 3. Выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденная приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, представленная ООО "ЭБ" является действительной и верифицируется по Qr-коду. В ходе рассмотрения доводы поддержаны. |
Договор по итогам закупки на дату рассмотрения дела | Договор заключен 13.04.2026 |
По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" филиал АО "КА" "КБ" в закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорацией по атомной энергии "Р" (утв. протоколом от 25.12.2024 N 202) (далее - ЕОСЗ).
1. При рассмотрении Комиссией антимонопольного органа довода жалобы об неправомерном допуске ООО "ЭВ" к участию в процедуре закупки установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.З ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ "О закупках" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
На основании ч. 5 ст. 4 ФЗ "О закупках" при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).
Согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе:
требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);
требования к участникам такой закупки;
требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 1.7 закупочной документации установлено требование, что участник закупки должен:
обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ (или законодательством государства, на территории которого будет использоваться поставляемая по договору продукция), связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в объеме выполняемых работ, услуг, а именно:
а) должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, право на заключение которого является предметом настоящей закупки:
- Лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназор), на осуществление деятельности в соответствии с техническим заданием.
Документы, подтверждающие соответствие требованиям о правоспособности - копии разрешающих документов/выписка из реестра лицензий на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, а именно:
- копии документов/выписка из реестра лицензий, указанные в столбце "Требования" данного пункта вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности и/или работ.
Аналогичные требования о наличии специальной правоспособности установлены п. 3.4 закупочной документации к субподрядчикам, привлекаемым для выполнения работ.
Предметом закупки является удаление с площадки Курской АЭС промышленных отходов, содержащих техногенные радионуклиды для дальнейшего обращения.
Подразделом 2.1 технического задания определен состав (перечень) оказываемых услуг, так:
"Исполнителю собственными силами или с привлечением специализированных организаций (соисполнителей) необходимо оказать следующие услуги:
- определение класса опасности и оформление паспортов на промышленные отходы, содержащие техногенные радионуклиды (далее - ОНАО) до их удаления с площадки Заказчика;
- прием ОНАО с площадки КП РАО Курской АЭС;
- транспортирование отходов к месту размещения (захоронения);
- размещение отходов в пункте размещения (захоронения)".
Подразделом 4.1 технического задания определен конечный результат оказанных услуг, а именно:
"В рамках оказания услуг Исполнитель должен выполнить требования настоящего Технического задания:
4.1.1. Определение класса опасности и оформление паспорта на ОНАО;
4.1.2. Прием с площадки Заказчика ОНАО в объеме 80 м3;
4.1.3. Транспортирование всего объема отходов к месту размещения (захоронения);
4.1.4. Размещение отходов в пункте размещения (захоронения).
Услуги должны быть оказаны Исполнителем в соответствии с условиями договора в объеме и согласно требованиям, предусмотренным настоящим Техническим заданием".
В соответствии с 2.2.1 Технического задания исполнителю передаются образованные на площадке Заказчика смешанные не переработанные ОНАО (код группы отходов по ФККО 7 66 200 00 00 0) с суммарной удельной активностью больше или равной 0,3 кБк/кг.
Таким образом, согласно технического задания спорной закупки исполнитель при выполнении работ по договору должен осуществить следующие виды деятельности: сбор, обработку, транспортирование и размещение отходов по коду ФККО 7 66 200 00 00 0.
Деятельность по обращению с отходами и виды работ, предусмотренные техническим заданием закупки, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы подразделяются на пять классов опасности от I (чрезвычайно опасные) до V(практически неопасные отходы).
В соответствии со ст. 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Таким образом, при обращении с отходами I - IV классов исполнитель должен обладать как лицензией на сбор, транспортирование и обработку отходов соответствующих классов опасности, так и на их размещение.
Согласно письменных пояснений заказчика, поскольку размещению по договору подлежат отходы V класса опасности, наличие лицензии на размещение отходов у участника закупки не является обязательным. Достаточно подтверждения наличия лицензии на выполнение работ по сбору и транспортировке отходов III-IV классов опасности.
При изучении документации спорной закупки, разъяснений положений закупочной документации в своей совокупности Комиссией установлено, что класс опасности отходов, являющихся предметом спорной закупки заказчиком в документации не определен.
Определение класса опасности отходов, подлежащих удалению, отнесено к обязанностям Исполнителя.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, код ФККО 7 66 200 00 00 0 соответствует виду отходов "Отходы с повышенным содержанием техногенных радионуклидов при дезактивации радиоактивных отходов". Код ФККО 7 66 200 00 00 0 не содержит указания на класс опасности, поскольку данная группа отходов не расшифрована на подгруппы.
Вместе с тем, в Техническом задании указано, что исполнитель осуществляет оформление паспортов на промышленные отходы, содержащие техногенные радионуклиды (далее - ОНАО) до их удаления с площадки Заказчика (п. 2.2.1, п. 2.2.4, п. 2.2.6).
При этом, согласно п. 3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 1026 от 08.12.2020 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых формах паспортов отходов I-IV классов опасности" паспорт отходов составляется для отходов I - IV классов опасности. Для отходов V класса опасности составление паспорта и его форма законодательно не установлены.
Согласно п. 2.2.12 Технического задания транспортирование ОНАО должно осуществляться автотранспортом оборудованном системой ГЛОНАСС. Исполнитель предоставляет отчет движения грузовых транспортных средств с применением отчета системы ГЛОНАСС от адреса приема ОНАО до адреса размещения, указанном в лицензии исполнителя (возможно только при устойчивой связи).
В соответствии с п. 2.2.13 Технического задания при отнесении отходов к 3-4 классам опасности в лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Исполнителя должны быть включены идентифицированные отходы по п. 2.2.6 Технического задания.
Таким образом, техническое задание не содержит указаний на размещение отходов только V класса опасности, более того положения Технического задания указывают на возможность образования отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, деятельность по обращению с которыми подлежит лицензированию.
Кроме того, 20.03.2026 заказчиком было опубликовано разъяснение положений документации, в соответствии с которым на вопросы участника даны следующие ответы:
Вопрос - "Является ли обязательным требование наличие лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на осуществление деятельности по размещению отходов ОНАО с кодом ФККО 7 66 200 00 00 0 с учетом того, что данный код указан в пункте 2.2.1. и 2.2.19 ТЗ".
Ответ Заказчика - "Да, является обязательным".
Вопрос - "Какие именно коды отходов по ФККО должны быть отражены в лицензии участника, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) для подтверждения права на осуществление заявленных видов деятельности в рамках настоящей закупочной процедуры?".
Ответ Заказчика - "В соответствии с требованиями Технического задания, лицензия участника закупки на осуществление деятельности по обращению с отходами должна содержать следующие коды по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО): согласно п. 2.2.1 и п. 2.2.19 Технического задания - наличие кода ФККО 7 66 200 00 00 0 в части транспортирования и размещения".
Таким образом, Заказчиком подтверждено требование к наличию у участника закупки лицензии непосредственно на размещение отходов.
При этом, в силу ч. 5 ст. 4 ФЗ "О закупках" разъяснения положений закупочной документации подлежат обязательной публикации на ряду с закупочной документаций.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
При таких обстоятельствах, согласно п. 1.7, 3.4 закупочной документации для подтверждения обладания специальной правоспособностью в составе заявки участника должна быть предоставлена лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназор), на осуществление деятельности в соответствии с техническим заданием.
То есть, участник должен предоставить лицензию на сбор, транспортировку и размещение отходов с кодом ФККО 7 66 200 00 00 0.
Согласно пп. б, в п. 8.3 Закупочной документации основанием для отказа в допуске является несоответствие участника закупки требованиям документации; несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации.
В составе заявки на участие в закупке ООО "ЭВ" представил План распределения видов и объемов работ между участником закупки и субподрядчиками, согласно которому:
ООО "ЭБ" выполняет сбор, транспортирование сортировку и обработку ОНАО.
ООО Региональный оператор "Восток" - размещение отходов.
Для подтверждения правоспособности участника и субподрядчика в составе заявки ООО "ЭБ" представлены следующие документы:
- лицензия Росприроднадзора, выданная ООО "ЭБ" на сбор, транспортирование и обработку отходов II, III, IV классов опасности с кодом ФККО 7 66 200 00 00 0.
- приказ Росприроднадзора "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов", в соответствии с которым ООО Региональный оператор "Восток" наделено правом размещения отходов по коду ФККО 7 66 200 00 00 0.
При этом, в составе заявки ООО "ЭБ" лицензия на размещение отходов с кодом ФККО 7 66 200 00 00 0 не представлена ни для ООО "ЭБ", ни для ООО Региональный оператор "Восток".
При рассмотрении дела Комиссией установлено, что ООО Региональный оператор "Восток" на дату рассмотрения жалобы не имел лицензии на размещение отходов по коду ФККО 7 66 200 00 00 0.
Таким образом, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "ЭБ" не соответствовала требованиям закупочной документации, в связи с чем подлежала отклонению в соответствии с пп. б, в п. 8.3 Закупочной документации.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, принятое Закупочной комиссией решение о допуске ООО "ЭБ" к участию в закупке противоречит положениям п. 2 ч1, ч. 6 ст. 3 ФЗ "О закупках".
2. При рассмотрении Комиссией антимонопольного органа довода жалобы об отказе в допуске Заявителя к процедуре закупки и ненаправления Комиссией дозапроса установлено следующее.
Пунктом 1.5 закупочной документации установлены требования к участникам оспариваемой закупки, а именно:
- отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
- соответствие участника критериям Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденноприказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.
Для подтверждения соответствия данному требованию участник предоставляет:
заполненное участником закупки по форме 1 "Заявка на участие в закупке" подтверждение:
- отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ
- сведения об обжаловании указанных недоимки, задолженности, если участником закупки в установленном порядке подано заявление и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявок не принято.
- выписку, предусмотренную Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденную приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" тип предустановленного шаблона "Для аккредитации на торговой площадке ГК "Ростех" (до внедрения отдельного шаблона для ГК "Р") посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку".
То есть, участник закупки должен представить в составе заявки как подтверждение по форме 1 "Заявку на участие в закупке", так и соответствующую выписку из сервиса оценки юридических лиц.
В Заявке на участие в закупке ООО "ЭА" подтверждено отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
При этом, в составе заявки ООО "ЭА" выписка, предусмотренная Методикой, не представлена.
В связи с чем, Комиссией заказчика было принято решение об отказе в допуске к участию в закупке ООО "ЭА" на основании пункта 8.3 раздела 1 Приложения 12 ЕОСЗ и пункта а), б) 8.3 части 2 закупочной документации: не соответствие требованиям, предъявляемым пунктом 1.5 ж) подраздела 2.1.1 раздела 2 части 1 закупочной документации - отсутствует выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденная приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.
Как указывает заявитель, в силу требований подпункта а пункта 7.6.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ Комиссия должна была принять решение об уточнении его заявки ввиду отсутствия в представленных участником документах сведений, необходимых для определения соответствия участника закупки требованиям документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью.
Согласно пояснений Заказчика, "принятие Комиссией решения о направлении в адрес Заявителя запроса об уточнении заявки в части предоставления выписки, предусмотренной методикой проведения оценки юридического лица, может быть принято по основанию, не предусмотренному ЕОСЗ, то есть в нарушение требований пункта 7.6 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ".
Исчерпывающий перечень оснований для направления уточняющих запросов приведен в пункте 7.6 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ.
В пункте 7.6.1 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ приведен перечень отсутствующих или представленных в неполном объеме документов (сведений), в отношении которых закупочной комиссией принимается решение о направлении уточняющего запроса.
Данный перечень не предусматривает возможности запроса выписки, предусмотренной соответствующей методикой проведения оценки юридического лица.
Согласно п. 7.6.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ в случаях, влияющих на допуск участника к закупке или оценку его заявки на участие в закупке:
а) в представленных документах в составе заявки на участие в закупке отсутствуют сведения, необходимые для определения соответствия:
участника закупки требованиям документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью, если соответствующие требования устанавливались,
заявки на участие в закупке требованиям документации в отношении характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий, расчета цены договора;
б) в заявке на участие в закупке имеются разночтения или положения, не позволяющие определить соответствие заявки на участие в закупке или участника закупки требованиям документации или осуществить оценку и сопоставление заявок допущенных участников закупки;
в) если сведения о привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) включены в реестр недобросовестных поставщиков, то участнику закупки направляется запрос с предложением о замене такого субподрядчика (соисполнителя). Если требование о ненахождении субподрядчика (соисполнителя) в реестре недобросовестных поставщиков было установлено в документации, то отказ участника от замены такого субподрядчика (соисполнителя) является основанием для отказа в допуске к участию в закупке согласно подпункту в) пункта 8.3 настоящего раздела.
Таким образом, положения подпункта а пункта 7.6.3 раздела 1 приложения N 12 предусматривают запрос отсутствующих в заявке сведений, а не документов.
При этом перечень оснований для запроса отсутствующих в заявке документов приведен в пункте 7.6.1 раздела 1 приложения N 2 12 к ЕОСЗ и является исчерпывающим.
Соответственно, отсутствие в заявке ООО "ЭА" соответствующей выписки из сервиса оценки юридических лиц не является основанием для направления участнику закупки уточняющего запроса, ввиду отсутствия такого основания в п. 7.6.1, п. 7.6.3 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ.
При таких обстоятельствах, принятие Комиссией Заказчика решения об отказе в допуске ООО "ЭА" к участию в закупке в связи с непредставлением выписки, предусмотренной Методикой, при отсутствии направления уточняющего запроса, соответствует положениям закупочной документации и положениям ЕОСЗ.
В связи с чем, довод жалобы признается Комиссией необоснованным.
3. В части довода заявителя о ненадлежащем исполнении Комисией обязанностей по проверке документов, в части неверификации выписки ООО "ЭБ", Комиссия отмечает следующее.
В составе заявки ООО "ЭБ" представлена выписка из личного кабинета налогоплательщика, подтверждающая соответствие ООО "ЭБ" требованиям Методики ФНС. Указанная выписка представлена по форме, утвержденной налоговым органом, содержит сведения об электронной подписи и QR-код для верификации.
На заседании Комиссией осуществлена проверка указанной выписки посредством скачивания выписки по QR-коду. При проверке достоверности выписки с помощью QR-кода достоверность выписки подтверждена. В связи с чем, довод жалобы признается Комиссией необоснованным.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего федерального закона.
Как следует из документов, представленных в Курское УФАС России, по результатам проведения закупки N 32615790884 между Филиалом АО "КА" "КБ" и ООО "ЭБ" 13.04.2026 заключен Договор N 9/409725-д возмездного оказания услуг.
Полномочия Комиссии антимонопольного органа по выдаче предписания установлены пп. "а" п. 3.11 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" и не предусматривает возможности выдачи предписания о расторжении договора.
В этой связи, у Комиссии отсутствуют полномочия для выдачи Заказчику - Филиалу АО "КА" "КБ" предписания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "ЭА" обоснованной в части.
2. Признать Закупочную комиссию Филиала АО "КА" "КБ" при проведении закупки на право заключения договора на удаление с площадки Курской АЭС промышленных отходов, содержащих техногенные радионуклиды для дальнейшего обращения посредством проведения закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора (закупка N 32615790884) нарушившей п. 2 ч1, ч. 6 ст.З Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. В связи с тем, что по результатам проведения закупки заключен договор NN 9/409725-д, предписание об устранении допущенных нарушений Заказчику - Филиалу АО "КА" "КБ" не выдавать.
4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.